政 府 工 作 报 告

2007年1月27日在临海市第十四届人民代表大会第一次会议上

临海市人民政府市长  李志坚

各位代表：
  　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

  　　十三届人大一次会议以来，市政府在上级党委、政府和中共临海市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实科学发展观，全面实施“中部腾飞、两翼展翅、沿边崛起”战略，大力推进“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市”建设，开拓进取，务实创新，奋力赶超，五年工作四年做，较好地完成了本届政府各项任务。全市经济和社会发展取得了新成就：
   经济发展实现新突破。四年来，全市生产总值从101.8亿元增加到193.1亿元，年均增长15.1%；财政总收入从10.8亿元增加到21.28亿元，年均增长18.5%，其中地方财政收入从5.36亿元增加到10.67亿元，年均增长18.8%；自营出口总额从1.86亿美元增加到7.90亿美元，年均增长42.7%。规模以上工业企业家数从229家增加到468家，产值从97.4亿元增加到320.1亿元。三次产业结构比从13.8∶49.9∶36.3调整为9.1∶53.4∶37.5。城镇居民人均可支配收入从10657元增加到16764元，农村居民人均纯收入从4389元增加到6227元。我市在全国百强县中的排名从151位上升到105位，在长三角37个县级市综合竞争力中的排名从29 位上升到18位，先后荣获中国休闲用品礼品生产基地和省建筑之乡称号。　　
   城乡建设展现新面貌。四年来，城乡基础设施总投入110亿元，城市化水平从48.5%提高到53.2%。相继建成城防一期、灵湖一期、市政广场、靖江花城、建设大楼、城市污水处理厂等项目，修复了紫阳街、西门街，城市功能和品位日益提升；完成了台金高速东段、104国道青岭-黄土岭段改建等工程，甬台温铁路临海段全面动工，基础设施更加完善。中心镇、建制镇加快发展，新农村建设扎实推进，共完成乡村“康庄工程”1306公里，全市通村公路全部建成；城乡交通、供电、环卫、客运初步实现一体化，“脏、乱、差”问题得到有效治理，生态环境逐步改善。先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、省十大休闲旅游城市、省康庄工程“双百”县市称号。　　
   社会事业跃上新台阶。四年来，精神文明建设扎实推进，城乡文明程度稳步提高。教育强市地位得到巩固，提前基本普及从幼儿到高中的十五年教育，重视农村教育发展，新增省教育强镇10个。文化事业蓬勃发展，建成基层文化俱乐部375家，群众文化生活日益丰富；重视保护历史文化，黄沙狮子、临海词调分别被列入全国、省首批非物质文化遗产代表作名录。公共卫生体系更加健全，3所市级医院全部成为二级甲等医院；有效防制了“非典”等重大传染病的传播；新型农村合作医疗参保率达82%。人口和计划生育事业健康发展，农村部分计划生育家庭奖励扶助政策得到落实。民生保障不断加强，新增城镇就业2.3万人，再就业8533人；新增城镇职工基本养老、医疗等保险参保人数达27.9万人；城乡最低生活保障人数达9559人，对城乡困难群众的援助总额达到1.52亿元。平安临海建设稳步推进，社会保持和谐稳定，摘掉了“省信访重点管理县市”帽子，并跨入全省先进行列。我市连续四年通过全国科技工作先进市考核，先后荣获省文明城市、省教育强市称号。　　
   各位代表，在刚刚过去的2006年里，我们以科学发展观统领工作全局，坚决执行中央宏观调控政策，积极破解要素制约，大力推进“两年”活动（工业服务年、项目推进年）、四大“百日会战”（土地征迁、重点项目、电网建设、利用外资4个会战）和新农村建设，务实创新，迎难而上，实现了“十一五”发展的良好开局。　　
   大力推进先进制造业基地建设。坚定不移地走工业立市之路，全力发展工业。制订了推进先进制造业基地建设若干意见和加快中、东、西部区块发展等政策，完善了省级经济开发区和东部区块管理体制，狠抓了项目建设、发展环境整治和要素保障，工业经济再上台阶。2006年，全市工业总产值达到511亿元，增长18.0%；规模以上工业企业净增57家，产值增长27.1%，其中产值超亿元企业净增19家。全力构筑发展平台，省级经济开发区优化提升,东部区块和沿灵江产业带快速发展，西部区块进展顺利。狠抓项目建设，全年工业性投资完成44.5亿元，增长36.2%；新建标准厂房28.8万平方米，位居台州前列；开工及续建的千万元以上工业技改项目153个，项目报批率、供地率、开工率均居台州市前列。加快结构调整步伐，积极推动产业升级，五大主导产业对规模以上工业贡献率提高到69%，工业结构逐步向集群化、重型化转变。全力推进自主创新，规模以上工业企业新产品产值率达23.0%，提高了7.7个百分点；新增省级以上研发机构3家，新增省级以上高新技术企业、科技型中小企业14家。切实抓好企业品牌建设，新增国家免检产品1个、浙江名牌产品7个；伟星塑料管件管材荣获“中国名牌”称号，实现我市“中国名牌”产品零的突破。重视发展循环经济，推广清洁生产，规模以上工业企业万元产值综合能耗下降5.7%，11家企业通过清洁生产验收。建筑业健康发展，我市台建安公司承建的台州耀达国际大酒店项目荣获“鲁班奖”。着力破解要素制约，全年建设项目供地7309亩，创历史新高；500KV临海变等多个电网项目开工，有效地缓解了电力供应紧张状况。积极引导信贷资金投向先进制造业和农业、服务业。完成国有集体企业改制24家。　　
　　  大力推进招商引资和农业、服务业发展。突出招商引资“一号工程”地位，全力引进大项目和优质项目，全年新批外资企业34家、增资13 家，总投资3.2亿美元，合同利用外资1.17亿美元，实际到位外资6130万美元，创历史最好成绩，其中新批企业家数、总投资、实际外资（商务部口径）均居台州市第一位。引进彪马一拖汽车、杰克缝纫机、华迪钢管等内资项目70个，实到市外内资16.7亿元。高效生态农业加快发展，农业产业化稳步推进。喜逢风调雨顺，农业增产，农民增收。农业总产值30.2亿元，增长9.3%；粮食增产2.4万吨。新建优质农产品生产基地2万亩,新增农民专业合作社32家、各类认证农产品22个；临海蜜桔被评为全省市民最喜爱的十大品牌农产品，茶叶、柑桔、杨梅、西兰花成为闻名省内外的“四张名片”。第三产业蓬勃兴起，旅游、商贸、服务业成为新的经济增长点。消费市场供求两旺，物价保持稳定，人民生活继续改善，社会消费品零售总额达58.4亿元，增长16.4%。城市商贸设施不断完善，中心区商业街落成，东方百货开业；农村现代流通网络基本形成，共开设镇级连锁超市25家、放心示范店1109家。旅游业发展迅速，全年接待游客340万人次，增长29.5%，旅游总收入27亿元，增长16.1%，“农家乐”等休闲旅游逐渐兴起。房地产市场保持稳定，金融、保险、中介等服务业得到发展。
   大力推进新农村建设和城乡一体化。坚持城乡统筹，促进一体发展。加快推进新农村建设，建成省级示范村3个、台州市级示范村4个；建成乡村“康庄工程”403公里，完成高山移民336户1122人；培训农民2.2万人，其中特色技工1830人，转移农村劳动力8497人。狠抓市域重大基础设施建设，临海大桥顺利合龙，甬台温铁路临海段、35省道改建、体育中心、“百库保安”、农民饮用水等工程加快建设，35省道延伸线、城防二期、沿海供水、为民水厂等项目如期开工；台金高速东段的通车，更是掀开了我市西部发展历史崭新一页。加强城市管理，积极开展国家卫生城市、环保模范城市创建活动；实施亮化、绿化工程，新增绿地60万平方米。推进生态镇、生态村建设，小芝镇、尤溪镇被评为全国环境优美乡镇，括苍镇被评为省级生态镇。　　
   大力推进社会事业全面协调发展。积极创建全国科普示范市、全国科技进步市和省科技强市，推进中小学“四项工程”和“农民健康工程”，着力建设文化大市。加大教育投入，新建中小学校舍6.6万平方米，新增省标准化学校11所；大田中学被评为省一级重点中学；全市学生义务教育阶段全部免交杂费；中考及格率和高考上线人数均居台州市首位。加快推进科技进步，全市列入省级以上重大科技项目18项，专利授权374项，获省专利工作先进市称号。积极发展文化事业，建成基层文化俱乐部105家，完成村级广播电视分配网改造290个。大力发展农村卫生事业，为29.7万户农民建立健康档案，为33万名农民免费健康体检。竞技体育成绩显著，我市运动员黄海强获世界青年田径锦标赛跳高冠军，临海籍运动员何宁在多哈亚运会上获女子体操个人全能冠军和团体金牌；在省运会上，我市金牌总数名列台州市第二位。

   残疾人事业得到发展，制订并实施“十一五”残疾人事业发展规划。加强了与韩国横城郡等国内外友好城市的交流与合作。民族宗教、对台工作、侨务、档案、气象、关心下一代、老干部、老龄等工作得到加强。　　
   大力推进社会保障和稳定工作。高度关注民生，全力完善社会保障、救助、福利体系，严厉打击各类违法犯罪活动，着力建设和谐社会。加快健全社保救助体系，全年新增城镇职工基本养老等保险参保人数5.5万人；农村五保、城镇“三无”对象集中供养率提高到88%；补助农村困难家庭旧危房改造100万元、90户；建成经济解困房306套、2.7万平方米，已全部分配到户；慈善总会对城乡困难群众的慈善救助总额达600万元。深化“平安临海”建设，在全省率先启动“五五”普法，完善“打、防、控”体系，全年刑事案件立案数下降0.6%，破案率上升2.6%；加强了国防动员、预备役部队建设和“双拥”工作，制订并实施人民防空发展规划。高度重视安全生产，扎实推进“安全生产基础年”活动，各类安全事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长；食品药品安全监管得到强化。　　
   大力推进政府自身建设。坚持以人为本、执政为民、狠抓落实，切实转变作风，提高行政效率和服务能力。建立和完善抓落实的工作机制，加强督查和考核，强力推进“两年”活动和四大“百日会战”，在抓落实中加快临海发展。在十三届人大四次会议上，市政府提出了2006年要完成48项重点工作，通过抓落实，完成了34项，基本完成11项，另外的14项前期工作也进展顺利（市区养殖场搬迁、体育中心建设和市粮食中心库建设等3项任务没有完成，具体以附件形式详细报告）。坚持依法行政，形成合力。自觉维护市委领导核心，认真执行人大决议，积极开展政治协商，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见、建议，重视办理议案、提案。积极推进政府工作规范化、科学化，深化行政审批制度改革，落实《行政许可法》，推行政务公开和电子政务，全年共制订政府规范性文件31个。畅通群众利益诉求渠道，接受舆论和社会监督，全年共受理群众投诉、求助4698件，办结4400件。加快体制改革和创新，启动乡镇机构改革，建立市委市政府督查和政研机构，组建新的招投标中心，建立国有资产管理局，成立国有资产投资控股公司。加强廉政建设，强化了监察、审计职能，推动反腐倡廉工作。　　
   各位代表，本届政府的四年，是凝心聚力、团结拼搏的四年，是励精图治、艰苦创业的四年，是奋发有为、开拓创新的四年。一切成绩都是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全市工人、农民、知识分子、各级干部、离退休老同志、企业家和“新临海人”，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省、台州市属在临单位、驻临解放军、武警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　
   总结成绩的同时，我们也清醒地认识到临海经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要是：经济总量和质量有待提升，产业结构亟需优化，企业总数仍显不足，自主创新能力还较薄弱；区域差距、城乡差距仍然较大，农业持续增效、农民稳定增收较难；维护稳定任务艰巨，就业和社会保障压力加大，构建和谐社会任重道远；政府职能需要继续转变，一些部门的服务需要强化，依法行政能力和行政效率有待提高等。对此，我们一定高度重视，努力加以改正和解决。　　
　　  各位代表，经过四年的发展，临海已迈入了新的发展阶段，站到了新的起跑线上。我们要倍加珍惜历史提供的难得机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜政通人和的大好局面，以争先移位、追赶超越的昂扬斗志，以众志成城、攻坚克难的坚定信心，以善用优势、抢抓机遇的创新精神，以真抓实干、开拓进取的务实作风，去迎接临海历史上又一个更好更快发展的黄金时期。

今后五年的中心任务和奋斗目标

  　　今后五年政府工作的中心任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照市第十二届党代会一次会议的战略部署，以科学发展观统领全局，以发展为主题，以创新为动力，以民生为根本，以和谐为目标，加快推进新型工业化、新型城市化，加快建设社会主义新农村，加快构建小康社会、和谐社会，不断提升竞争力，实现又好又快发展，努力把临海建设成为长三角地区最具竞争力城市之一。
  　　奋斗目标是：
   ——努力建设一个经济更有活力、实力更加雄厚的新临海。到2011年，实现生产总值、财政总收入和固定资产投入“三个翻番”：生产总值翻一番，突破400亿元，年均增长13.5%以上；财政总收入翻一番，突破40亿元，年均增长13.5%以上；全社会固定资产投资翻一番，达600亿元（五年累计），年均增长15%以上，其中工业性投资400亿元，年均增长20%以上。同时，规模以上工业企业万元产值综合能耗降低15%以上。农业和第三产业较快发展，第三产业增加值占生产总值的比重达到40%以上。产业结构更加合理，经济增长方式有较大转变。经济竞争力和主要指标进入长三角县级市先进行列。　　
   ——努力建设一个城乡更加协调、环境更加优美的新临海。到2011年，力争城市建成区面积达到37平方公里，城市化水平达到60%以上，城乡交通、供水、供电、环卫、客运、教育、医疗、社会保障实现一体化。建成国家卫生城市、国家环保模范城市，基本建成生态园林城市，初步建成资源节约型、环境友好型社会。城乡建设水平和主要指标进入长三角县级市先进行列。　　
   ——努力建设一个社会更加和谐、人民更加幸福的新临海。到2011年，建成全国文化先进市、全国科普示范市、省科技强市。城镇新增就业3.15万人以上，登记失业率控制在4.5%以内，全社会实现相对充分就业；社会保障、救助体系更加健全，弱势群体得到扶助；公共安全管理全面强化；城乡居民收入明显增长，群众满意度、幸福感普遍增加。社会发展水平、和谐程度和主要指标进入长三角县级市先进行列。　　
   各位代表，上述目标是对长三角最具竞争力城市总目标的具体化，是一个奋进、跨越的目标，也是未来五年政府工作的重点和关键。在发展中提升竞争力的过程，就是建设新临海的过程；成为长三角最具竞争力城市的临海，必将是一个充满魅力的崭新临海！　　
   要实现上述目标，必须坚持“工业领先、系统推进、创业创新、狠抓落实”的工作原则，切实把握好三个方面：　　
   一、坚持又好又快，在加快发展、优化提高升级上实现新突破。经济是基础，是最根本的竞争力。要建成最具竞争力城市，必须坚持“又好又快，好中求快”，加快发展，科学发展。要牢牢把握机遇，深化工业立市战略，全力加快工业发展，推动农业、第三产业发展；要坚定不移地走新型工业化道路，优化产业结构，转变增长方式，增强发展后劲，使速度、质量和效益相协调，消费、投资和出口相协调，人口、资源和环境相协调，实现又好又快发展。　　
   二、坚持以人为本，在富民惠民、共建共享和谐上实现新突破。临海发展起步于民，兴盛靠民，潜力在民。全市人民是建设最具竞争力城市的主力军。要充分调动群众的积极性，发挥群众的创造性，凝聚民心，集中民智，激发民力，一切事业依靠群众；要坚持“民”字当先，把民生问题摆在更加突出的位置，落实到政府工作的各个层面、各个环节, 一切发展为了群众；要紧紧依靠全市人民，共建共享民主法治、公平正义、诚信友爱社会，让群众“居住在临海有安全感，生活在临海有幸福感，创业在临海有成就感，走出临海有自豪感”。　　
  　　三、坚持真抓实干，在奋发有为、规范强化服务上实现新突破。发展是硬道理，实干是真功夫；落实就是发展，移位就是作为。要正视与最具竞争力城市目标的差距，保持永不困惑的清醒头脑、永不懈怠的前进动力、永不言败的谋略胆识，以拼搏的精神、进取的锐气、创新的思维、务实的作风，奋力赶超；要营造全力干事、放手干事、竞相干事的风尚和氛围，从实干看干部，以实绩论英雄，一抓到底；坚持只做不说、多做少说，反对多说少做、只说不做，构建狠抓落实、强化服务的激励机制，转变政府职能，提高行政效率和服务水平。

2007年主要工作

   2007年是党的“十七大”召开的重要年份，是新一届政府的起步之年，也是建设长三角地区最具竞争力城市的开局之年，做好今年工作意义重大。　　
   今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值、财政总收入及地方财政收入各增长14.5%；工业总产值增长16.5%，其中规模以上工业产值增长22%；全社会固定资产投资增长16%，其中工业性投资增长20%以上；外贸自营出口总额增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长7%以上。城镇新增就业6300人，登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在7.7‰以内。必须完成的约束性指标是：规模以上工业企业万元产值综合能耗下降4%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降3.5%和3.6%。
  　　今年政府工作主要是抓好以下五个方面：
   一、着力推进经济又好又快发展　　
   工业是立市之本、强市之基。要主抓工业，以工强市，加快发展；要互动发展，以工促农、优化农业，以工促贸、商贸兴市；要科学发展，着力优化产业结构，转变增长方式，做到又好又快，好中求快。　　
   工业立市，举全市之力发展工业。全年工业总产值力争突破600亿元，其中规模以上工业产值力争突破400亿元；工业性投资达到54亿元，其中装备投入28亿元以上；净增规模以上工业企业60家。重点是：第一，加强政策引导和服务，优化工业发展环境。认真实施“1217”工程(“1217”工程，指到2010年，全市实现销售收入50亿元以上企业1家，10-50亿元企业20家，亿元以上企业100家，规模以上企业700家)，全面落实推进先进制造业基地建设若干意见和加快中、东、西部发展政策。加强宣传，营造“人人支持工业、全民参与创业”的发展氛围，保持良好的发展势头。强化服务，继续优化投资、建设、创业环境，逐步使临海成为低成本、快回报、优信用、高效率、零障碍的浙东南最佳投资洼地。第二，全力扩大工业总量，实现较快发展。加快各工业区块发展，以省级经济开发区为龙头，以“三区一带”为主阵地，整合提升省级经济开发区，强势开发东部区块，加快发展沿灵江产业带，积极推进西部道口经济区，构建区域联动、齐头并进的发展格局。狠抓项目建设，以“工业项目建设年”为载体，以未供、已供未建、在建的8000亩工业用地为主战场，以彪马一拖临海汽车基地等176个投资千万元以上工业项目为重点，以供地率、开工率、投产率为主要考核指标，全力抓开工、推进度、促投产；强化督查和服务，继续优化施工、生产环境，力争各项目年内全部开工，尽快投产。大力扶持中小企业和个体创业，成立中小企业服务中心，支持微小企业创业（孵化）基地建设，实施“小老板”工程，解决好中小企业创业环境不佳、数量偏少等问题。第三，大力推动自主创新和产业升级，实现更好发展。鼓励企业技术、管理创新，促进新产品开发，全年新培育国家、省和台州市级企业技术中心、研发中心、区域创新服务中心6家。全力扶持行业龙头企业和骨干企业，引导其向超大规模、高新技术、名牌产品、股票上市“四位一体”方向发展；积极培育一批经济效益优、技术含量高、发展前景好的中小企业。支持企业实施精品名牌战略，鼓励企业参与制订国家标准和行业标准，全年力争再创10个国家级和省级名牌产品、著名商标和国家免检产品。发展循环经济，推广清洁生产，狠抓节能降耗和污染减排，确保完成年度降耗、减排任务。　　
   商贸兴市，加快发展第三产业。大力实施服务业“8+4”发展战略（8+4，指商贸、金融等8类主要服务业和中介、咨询等4种新兴服务业），以工促贸，工贸互动，富民兴市。一是优先发展现代物流等生产性服务业。大力发展现代物流业，构筑现代物流信息体系，扶持发展物流企业，启动建设甬台温高速临海北道口和东部园区物流基地、铁路临海站物资集散地。发展信息服务、技术研发、中介、培训等现代服务业。二是大力发展现代商贸业。加快完善商贸设施，精心打造靖江路商业区，培育中心区商业街，开发灵湖商业圈，建设双鸽广场、东湖村商贸综合楼，启动沃尔玛九鼎购物广场、雍怡广场、耀达商场二期扩建工程。加快大田和江南市场群建设，年内启动建设生产资料综合市场、粮食批发市场、建材商城、家具城。加快完善杜桥、白水洋中心镇各类商贸设施，启动杜桥新眼镜市场、杜桥国际大酒店等项目。抓好标准化和质量信用体系建设，规范市场秩序。三是加快改革和整合，积极发展旅游业。改革和完善旅游体制，激活投资机制，整合旅游资源。提升江南长城、桃渚古城、括苍和牛头山景区，加快灵湖景区建设，积极引进大型游乐项目。全年接待国内外游客390万人次，实现旅游总收入31亿元。四是支持发展金融业，突破资金瓶颈。加强政银企三方合作，引导信贷资金向中小企业、现代农业、服务业和重大基础设施项目倾斜。引进1-2家商业银行，完善融资担保体系，加快发展保险业。积极构建社会诚信体系，打击逃废债，优化金融生态环境。五是稳定发展房地产业。用足用活宏观调控政策，加强宣传和引导，分类开发住宅，打造台州最佳居住城市。　　
   招商选资，扩大对外开放。一是坚持招商引资“一号工程”地位。做到内资外资并重，三次产业并举，大力实施园区招商、产业招商、项目招商，重点引进高投入、高科技、高附加值并能形成产业链的大型企业、外向型企业，引进有利于现代农业、服务业发展的项目。深入实施回归工程，鼓励在外人士回乡投资创业。全年确保实际利用外资5000万美元以上，市外内资实际投入13亿元以上。二是推进区域合作交流。以长三角为主阵地，组织多形式、多层次、多领域的交流活动，加强与长三角各县市的联系和合作。加快企业“走出去”步伐，提高与国外的经济合作水平，鼓励企业在境外进行资源开发，开展加工贸易和对外承包。三是保持外贸持续健康增长。以优化出口商品结构为重点，保持户外休闲用品等优势产品出口平稳增长，不断提高船舶、机电和高新技术产品出口比重，积极培育区域出口大品牌和企业自有品牌；鼓励企业引进先进管理、技术和设备。
   积极有为，突破要素制约。人才是发展的第一要素。实施“人才强市”战略，高度重视企业各类人才的引进、培养和使用，加强企业家队伍建设。土地是发展的根本资源。做好土地利用总体规划修编，开展土地整理、宅基地复垦，全年供应建设用地3000亩以上；全面推行工业用地“招拍挂”制度，严格执行项目投资强度标准，制订以单位面积产出为主要指标的企业评价体系，促进集约发展；依法处置闲置土地、改变用地性质等行为，促进土地有效利用。抓好电网、供水、道路、环保等项目建设。改革是发展的强大动力。加快国有、集体企业改制，确保完成20家，力争达到“国有、集体企业全部改制”目标；支持和帮助企业境内外上市；创新国有资产监管和运作机制，用好用活国有资产，加快国有资产投资控股公司发展。　　
   二、着力推进社会主义新农村建设　　
   围绕强化农业、繁荣农村、富裕农民目标，着力发展农业、服务农村、保障农民，扎实推进社会主义新农村建设，提升农村整体发展水平。　　
   大力发展现代农业。一是大力推进农业基地化、规模化生产。落实种粮扶持政策，推进粮食规模化经营；坚持因地制宜、分类指导，鼓励工商资本投资农业；加大扶持力度，全年新建各类基地1.5万亩；发展现代规模养殖业。二是大力推进农业标准化生产。加快农业标准化示范园区建设，推进农产品深加工、精加工，继续提高柑桔、杨梅、西兰花、茶叶等优势农产品品质和附加值。三是大力推进农业品牌建设。用好证明商标和原产地保护标记，培育和整合农业品牌，加大宣传和推广力度，打响知名农产品系列品牌。“临海蜜桔”力争成为中国名牌产品。四是不断提高农民组织化程度。加快建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济体系，重点扶持集生产、加工、销售为一体、产值上千万的农业龙头企业，新发展农民专业合作社20家，新增省级、台州市级示范合作社16家。五是加快农业科技化、信息化步伐。完善农技服务体系，推广农业先进适用技术，实施种子种苗工程，发展农民信箱，加快农业机械化进程。　　
   积极拓宽农民增收渠道。一是开发资源抓增收。积极筹集资金，开发利用山、水、滩涂和海洋资源，为农业增效、农民增收积蓄潜能。大力发展海洋经济，加快红脚岩渔港建设，积极发展远洋捕捞、海水养殖，抓好“平安渔场”建设。二是依靠市场促增收。利用各类平台，宣传推介优质农产品，培育农村经纪人、农产品运销专业户，发展订单农业，帮助农民接轨市场，通过市场实现农产品的增值。三是创业转业谋增收。落实创业扶持政策，支持农民、渔民依托资源自主创业、特色创业。加快发展小配套、小加工等现代家庭工业，鼓励发展休闲游、农家乐等农村第三产业。重视农村劳动力转移就业，继续开展农村劳动力素质培训，全年培训2万人，其中特色技工2000名；开展农村未升学的初高中毕业生6个月至1年专业技能培训。四是异地发展求增收。引导和支持农业龙头企业、专业合作社和农民到市外建基地、搞运销；完善结对帮扶制度，支持西部等相对欠发达地区发展；做好高山移民、地质灾害点危险区内村民搬迁、大中型水库移民后期扶持工作。　　
   继续改善农村环境和服务。一是增加投入。完善、细化新农村建设规划纲要，逐步提高政府土地出让金用于农村比重，加大对农村的投入，加快农村各类服务设施建设，提升公共服务水平。二是整治提高。继续实施百村工程，建成5个台州市级以上全面小康建设示范村；高度重视，逐步解决农村建房的规划和用地指标问题。三是夯实基础。全力推进乡村河道疏浚、乡村公路联网、康庄工程安全保障设施完善、乡村公路养护、水库除险加固、农民饮用水等工程建设，抓好谷溪岙溪、十三罗溪、两头门溪、狼坑溪、白石溪、香年溪、马横溪等溪河的综合整治；开工建设方溪水厂，年内完成工程量50%以上，启动方溪水库建设。继续推进标准农田建设和绿化造林，新建生态公益林9500亩、生物防火林带100公里。四是强化服务和保障。高度重视防台、防汛、防旱和动植物疫病防控、森林防火，启动政策性农业保险试点，建设气象预警中心，提高农业防灾减灾能力。推进农村综合改革，对河头镇、汇溪镇实行“乡财县管”；重视控制和化解镇村债务。今年起，财政每年安排300万元，用于补助全市集体经济薄弱村公用经费。　
   三、着力推进城乡一体化发展　　
   坚持新型城市化，立足协调发展、建管并重，加快主城区建设和城乡一体化进程，提升城乡建设水平和综合竞争力。　　
   突出规划龙头地位。按照新型城市化要求，抓好规划统筹；深化和完善市域总体规划和城市总体规划，做好中心镇、中心村规划。严格规划管理，以规划指导建设、调控发展。　　
   大力推进主城区建设。一是全力抓好新城市中心区建设。以开发大道及灵湖为核心，建成华侨大酒店、云水山庄，加快建设湖畔尚城、大洋三期、春天华庭等高品位住宅区，开工建设台金高速综合楼、新名门酒店，启动检察大楼、商会大厦、工商大楼、广电大楼、灵湖小区等项目，努力把新城市中心区建设成为临海文化商务区、高品位住宅区和形象展示区。二是加快重要区块、路段的建设改造。启动鹏雕周边、台州府路口建设，推进祟和路两侧区块改造；加快阳光花城、怡江苑等项目建设，尽快形成靖江路现代商业区；建设华海科技公寓等50幢高楼，抓好市区亮化、美化工程。启动铁路临海站区块建设，开工建设铁路临海站至临海大道连接线、沿江路、东城中路，延伸柏叶路、大洋路、江石路、赵庄路，拓展城市空间。三是加速推进江南新区建设。以台金高速和临海大桥通车为契机，加快城防二期、七一河路、汇丰南路延伸线建设，启动江下渚小区等项目建设，实施跨江发展。四是加强历史文化名城保护。抓好紫阳故里、谭戚祠、千佛井区块保护性修建；丰富紫阳街、西门街的三产业态和内涵，形成传统特色文化一条街；启动古城风貌协调区改造，完善老城区市政和公用设施，开展小街巷整治,改善老城区居住条件和生活环境。　　
   全面强化城区和集镇管理。以“城市管理年”为抓手，全力创建国家卫生城市和国家环保模范城市。加大综合执法力度，切实加强主城区城市管理。充分发挥街道、社区、村居作用，将城市管理重心下移，实行市容市貌、违章建筑、环境卫生、流动摊贩、交通秩序、烟花爆竹等专项治理。积极推进城中村改造和城区行政村改制。加强江南、大田和邵家渡区块市容管理和环境整治，加快与主城区的融合。加强杜桥、白水洋等集镇管理，改善环境，提升品位。　　
   促进城乡协调发展。加快城市公共设施、公共服务向农村延伸和覆盖，稳步推进城乡供水、环卫、公交等一体化。大力推进市域重大基础设施建设。完成35省道改建和杜盈线改造工程，建成东城区水厂、为民水厂，加快建设甬台温铁路、35省道延伸线、东海大道、东城区排污主干管网、牛头山水库除险加固、沿海供水、东部园区固废处置及污水处理中心和500KV临海变电站，开工建设台金高速东延线、104国道市区西过境、南洋涂和北洋涂围垦、垃圾焚烧发电工程；继续做好头门港、甬台温高速复线、西北环线田圳-河头段、城市污水处理二期、杜桥新水厂、大田平原排涝、沿海风力发电、220KV沿海变等项目的前期准备工作。全力支持杜桥和白水洋等镇建设。加快杜桥、白水洋省级中心镇的基础设施建设，发展社会事业，完善城镇功能，发挥中心镇的城乡重要节点作用。继续抓好建制镇和中心村建设。扎实推进生态市建设。加强东大河、洋头河、大寨河等市区河道整治，重视工业污染源治理，推进生态镇、生态村创建活动，营造良好的城乡生态环境。　　
   四、着力推进教科文卫事业发展　　
   以满足群众教育、医疗、文化等公共服务需求为目标，坚持统筹协调，实现教科文卫事业的较快发展和均衡发展，不断增强区域软实力。　　
   优先发展教育事业。一是促进教育均衡发展。巩固十五年基础教育普及成果，确保通过省教育强市复查。增加农村教育投入，提高义务教育生均公用经费标准；继续推进中小学“四项工程”，新增台州市教育明星镇1个、省标准化学校6所、教育基本现代化学校12所；完善城区名校强校帮扶农村学校制度，促进优质教育资源共享。二是促进教育协调发展。整合职业教育资源，筹建市第二职教中心；加强成人教育和学前教育，发展特殊教育；逐步解决学校债务问题，尽力为学校减压。三是全面提升教育质量。开展“教育质量年”活动，推进新课程改革，以高中段教育为重点，继续提升基础教育质量，打响“学在临海”品牌。四是加强教师队伍建设。推进教育人事制度改革，继续实施“名师名校长工程”，建立和完善挂职、交流、支教和考核激励机制。　　
   加快发展科技、文化、广电事业。重视科技创新，加大科技投入，提高科技对经济增长的贡献率；推进省科技强市创建活动，落实全民科学素质纲要，建成全国科普示范市。推进全国文化先进市创建活动，重视基层文化设施和文体队伍建设，新建100家基层文化俱乐部。弘扬历史文化，办好江南长城节、全国中小城市研究会年会和市第二届文化艺术节。重视新闻、广播电视、信息化事业发展，继续抓好信息化示范村居试点、广播电视村村通、村级分配网改造和电视数字化工作。　　
   大力发展卫生、人口、体育事业。巩固并完善新型农村合作医疗制度，推进“农民健康工程”；加快镇级卫生院、社区卫生服务机构发展，方便群众看病；开展爱国卫生运动，加强食品药品和卫生监督，高度重视重大传染病防控。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。实施省“小康健身工程”，推进省体育强市和全国篮球城市创建活动，建成国家藤球训练基地，组建市少年体育运动学校，办好市十四届运动会。　　
   五、着力推进和谐社会建设　　
   坚持以人为本，着力完善社会保障、救助、福利体系，提高社会公共安全管理水平，建设“和谐临海”。　　
   积极扩大就业。就业是民生之本。全年确保新增城镇就业6300人，安排再就业2100人。统筹城乡就业，安排好城乡困难群众、大中专毕业生就业和农村劳动力的转移就业；规范劳动用工管理，建设市区和东部劳动力市场，完善就业服务体系。落实就业扶助政策，努力使城镇“零就业”家庭和欠发达地区农村低保困难家庭每户有1人就业。构建和谐劳动关系，落实企业职工工资保障制度，实行外来务工人员本地化政策，保护劳动者合法权益。　　
   全面强化保障。保障是民生之基。一是完善社会保险体系。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加强“五费合征”。积极推进以农民工为重点的工伤保险，努力实现全覆盖。二是完善社会救助体系。加大财政转移支付力度，全力扩大城乡困难居民最低生活保障覆盖面，做到应保尽保；推进被征地农民基本生活保障；完善农村五保和城镇“三无”人员集中供养，集中供养率达到90%以上；积极推进政策性农村住房保险，继续实行农村困难群众建房补助政策，安排100万元，补助100户；积极缓解城镇中低收入家庭住房困难问题，力争年内开工建设第二批600套经济解困房；进一步完善住房保障体系。继续加强对城乡困难群众的教育医疗救助、就业辅助和司法援助。削减行政开支，筹集专项资金，从今年开始，逐年补发各类政策性应发未发补助。三是加强医疗保障。启动建立城镇低收入居民大病医疗保障制度，力争年内将城镇老年人、未成年人、残疾人、无就业人纳入首批保障范围。四是发展福利事业。完善社会福利制度，发展慈善、老龄和残疾人事业，建好敬老院、福利院，筹建市残疾人服务中心。　　
  　　确保社会安定。稳定是政府第一责任。继续深化“平安临海”建设，加强公民道德素质教育，推进“五五”普法，开展平安村、平安社区创建活动；加快社会管理视频监控网络建设，完善“打、防、控”体系；深入开展严打整治斗争，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财型犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强群众安全感。加强信访工作和政府热线电话、市长信箱等建设，及时应对、妥善处置各类突发公共事件和群体性事件。依法管理，促进民族、宗教和谐稳定；做好外事侨务工作。加大城乡消防设施投入，基本建成城市中心消防站。开展“安全生产工作推进年”活动，努力防止各类重特大安全事故发生。支持国防建设，加强军事设施保护，做好国防动员、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作，积极创建省“双拥模范城”。

着力建设人民满意政府

   努力建设执政为民、干事创业、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民满意政府，既是人民的期望，更是政府的责任。　　
   一、坚持奋发有为。发展时不我待，机遇稍纵即逝。面对当前良好的发展态势和难得的发展机遇，我们要善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念研究争先的思路，用积极的办法落实发展的措施，努力使临海一年一个样，五年大变样；要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展统一思想，用发展评价工作，用发展评判得失，用发展凝聚人心；要奋发有为，积极进取，务实创新，狠抓落实，切实提高执行力。　　
   二、坚持尽职履责。时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强市的重任，在其位，谋其政，尽其责，干实事，求实效，做到权为民用，情为民系，利为民谋。关注社情民意，着力解决群众关心的热点、难点问题。加快公共财政改革，调整支出结构，加强各类政府性债务控制和风险管理。完善考核激励机制，促使政府工作人员精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事。　　
   三、坚持优化服务。坚持有所为有所不为，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。规范行政行为，抓好政府办事大厅建设，全面落实一站式办公和承诺服务。深化政务公开，坚持“民情恳谈”，健全政府重大事项公示、听证制度，提高政府工作透明度和公信力。　　
   四、坚持依法行政。坚持科学决策、依法行政，完善重大问题集体决策、专家咨询、行政问责和督查督办等制度。维护市委领导核心，从大局出发考虑和处理问题；自觉接受市人大的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，支持省、台州市属在临单位开展工作，形成发展合力。　　
  　　五、坚持高效廉洁。继续完善财政支出绩效评价体系，规范项目资金管理，突出过程监管和事后审计。厉行节约，勤俭办事，降低政府运行成本，建设节约型机关。高度重视、坚持不懈抓好党风廉政建设，坚持标本兼治、预防为主，加强监督，严肃查处各类违法违纪案件。　　
  　　各位代表，昨天的临海精彩纷呈，今天的临海生机勃勃，明天的临海希望无限！未来五年，新一届政府将肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们在上级党委和中共临海市委的领导下，依靠全市人民的智慧和力量，团结一心，励精图治，真抓实干，奋力赶超，为把临海建设成长三角地区最具竞争力城市而努力奋斗！

八股文以后不要发了 这种除了日期不一样 其他都差不多

仔细看，还能得到一些信息的

靖江花城跟政府有什么关系？

居然把茶叶、柑桔、杨梅、西兰花作为闻名省内外的“四张名片 ”。

2006年要完成48项重点工作，通过抓落实 ，完成了34项，基本完成11项 ，另外的14项前期工作也进展顺利（市区养殖场搬迁、体育中心建设和市粮食中心库建设等3项任务没有完成，具体以附件形式详细报告）。今后五年 的中心任务和奋斗目标懒得看！既然是新一届政府的起步之年，那么，那么多本年度预期的数据又如何精确出来的！

全年力争再创10个 国家级和省级名牌产品、著名商标和国家免检产品。全年确保实际利用外资5000万美元以上.    - -!!!

坚持奋发有为。发展时不我待，机遇稍纵即逝。对政府自身就这么聊聊数语，且都是理论！

临海城关的事，偶不怎么关心，偶只关心杜桥的事，灵湖是个劳民伤财的工程．我看不出它有什么经济效益

临海的领导只会吹牛。

典型的官僚主意腔调

临海发展慢下来了!!!

你不开车的啊。看你好像每天都上94的。

这个有什么意义啊  

听他们吹吧

。。。。。。。。

目标是远大的，任务是艰巨的。我没什么能享受的到的

数据好官方!

官方是吹牛大王