世界各国城市化发展过程，大体经历三个不同时期：一是缓慢发展期（人口城市化水平为30%以下）:完成工业化初级阶段，促进城市化进程时期；二是快速发展期（人口城市化水平为30%-60%）:城市化达到了一定水平，已经完成了工业化阶段，人均GDP达到3000美元；三是现代发展期（人口城市化水平60-75%）：是稳定发展并达到城市化颠峰阶段。
通过2001年底的区划调整，澄江、新前、江口和高桥四镇乡改设为街道办事处而纳入城区，按“五普”资料以及城乡划分规定，黄岩全区人口城市化水平猛增至63%，城区人口增长到337681人，城市面积扩张到219.6平方公里。使我区的城市化进程一举从实际水平的第二时期初期跃为数据上的第三时期，进入了稳定发展期。
黄岩区统计局2001年统计公报显示，我区2001年的人均GDP是14387元(约为1739美元)，相当于工业化国家快速发展时期的初期经济水平；其它城市化要素的内涵也仍处于城市化快速发展时期的初期。
城市郊区化,是城市化进程中的必经阶段。为解决人口城市化水平与城市化其它要素的不协调性，以切实加快我区的城市化进程，建议区委区政府主动地提前实施“城市郊区化”战略。
一、正确认识、把握我区城市化发展的现状
有人说，农民没有出路，国家不会安康；城市不生长，经济无法繁荣。在人口城市化已达到63%这个喜人的数据面前，我们应该清醒地从城市化的内涵去认识自己，明白摆在我们面前的是大量农民的出路问题，城市的生长问题。
在短短的十多年中要完成城市化发展的初期、快速发展期二个阶段，是不可想象的。有专家指出：城市化速度有不同的统计口径，数字反映的只是符号经济。所以，仅仅通过调整统计口径或区划调整来人为地增加城市人口比重，不意味着城市化的新进展，只是对现状换了一种把握。
㈠从人口城市化水平的增长速度分析
发达国家工业化、城市化水平从30%提高到60%的水平，需要60-70年的时间，年均增幅仅为0.43-0.50个百分点。还有国内外城市化发展的大量历史数据表明，在城市化水平达到50％以前，城市化的正常速度是每年平均增长0.5个百分点。
根据“五普”资料，我区总人口比1990年增长6.29个百分点，城镇人口增长了230.28个百分点，人口城市化水平从“四普”时的15.57%提高到“五普”时的48.39%，2001年底又通过区划调整提高到63%。在短短的12年中，我区的城市化水平提高了47.43个百分点，年均增幅达3.95个百分点，是世界发达国家的7.90-9.19倍，令人咋舌。
这个现象，是基于两个因素所致：一是因为黄岩撤市设区而上靠了城乡划分档次，按设区城市的城乡划分规定，把实际是农村但被划进城区范畴的农村人口全部计算进城市人口；二是近期大幅度地进行了区划调整，把四个镇乡纳入了城区，城市人口一下子多了123678人（占全区总人口的23.3%）。
㈡从城市基础设施人均指标分析
根据2000年城市统计年报，我区人均道路面积54.53（城区57.60）、人均公共绿地面积积14.38(城区14.95)平方米、每万人拥有公共交通车辆(城区12.56)10.45标台、人均日生活用水量153.51(城区219.37)升，用气人口9.85(城区8.20)万，均大大高于全省平均水平。但是，以上数据是按过去传统的统计计算口径，人均指标以非农业人口计算的。而在城区工作、生活的人口，非农业人口仅占其中的一部分，从“五普”资料中可知，2000年城区21.4万人口中，非农业人口仅8.2万，只占38.32%。享受城市基础设施的人口，并不只是非农业人口，而是远远大于该人口数，如按过去统计口径那样，只以非农业人口计算城市基础设施的人均指标，容易使人产生错觉，引起误导。如按实际情况，应以建成区居住人口计算，我区的城市基础设施实际人均指标就不高，明显低于规定指标（表一）。根据区市政管理处统计，2001年底之前竣工验收投入使用的城市道路面积总计101.09万平方米，按建成区居住人口计算，人均拥有道路面积7.09平方米；根据区园林处提供的资料统计，城市公共绿地（园林、街头公共绿化）面积总计55.95万平方米，按建成区居住人口计算，人均公共绿地面积3.93平方米。相应地，以当前的城区范围城区人口计算生活用水量、用气量等人均指标，也是远远小于全省平均水平的。
㈢从产业结构及就业人口比重上分析
我区的产业结构中第三产业比重还不高。2001年全区一二三产业的比重是9.2：65.6：25.2，其中第三产业比1996年只增长了0.9个百分点，进展十分缓慢，目前仍低于全国26.4%的平均水平；人口的就业结构也不容乐观，根据“五普”10%长表资料显示，在46640个15岁以上人口中，在业的人口为35098人，其中从事农林牧渔行业的9217人，占26.3%，纯农业人口8599人，占24.5%，从事二三产业的非农经营人口，占在业人口的73.74%。
根据2000年统计年鉴数据，城区人口从事第二产业人数为157236人，占总人口的46.56%；从事第三产业人数为23613人，占总人口的7%；二三产业从业人员只占总人口的53.56%，从事第一产业的人员比重仍然很大。
1999年，我国的二、三产业结构与城市化水平的比重为23.00：26.90：30.89，而我区目前的相应比重为65.6：25.2：63.0，其中第三产业比较接近全国水平，但是城市化水平却是超常规的，与全国普遍规律相违背了。
还有资料表明，城市化率与第三产业的合理比值范围是0.8-1.5之间，而我区目前的比值为2.5，说明当前的城市化水平数据与产业结构现状不成比例。
㈣从城市建成区规模上分析
黄岩城区，经过区划调整现已扩张到219.6平方公里。根据2001年城市建设年报，主城区以及新前、澄江、江口、高桥四个街道办事处建成区的总面积仅为17.71平方公里（表二），只占城区总面积的8.06%，目前城区33.77万人口中，大约有14万余人居住主城区的建成区外，有19余万人仍然居住在郊区的农村里。
按最佳城市人口密度6000人/平方公里计算，要满足现在统计口径上的城市人口居住，建成区必须扩大到56平方公里，等于再建一个建成区39平方公里的城市。按达到“七通”标准要求，每平方公里需要投入1.6亿元，共需62.4亿元的造城资金。无论从建设资金还是建设用地等方面，在短期内我们都是不可能把建成区扩大到与城市人口规模相适应的规模，就是为这么多人在城市中创造就业的机会，也是一个不可回避的大问题。
综上所述，如果一定要以63%这个数据来衡量我们的城市化水平，笔者认为这只是对一种“假性城市化水平”现象的迷惑。
二、城市郊区化是快速推进我区城市化进程的战略选择
城市化不仅是表面上城市（镇）个数的增多、城镇人口的增长，如果只重视数量与速度，而忽视质量和城乡的协调发展，就不可避免地会掉入城市面积（城镇个数）与城镇人口剧增，而城市建设的各项人均指标提高甚微、甚至下降的“城市化陷阱”中。
在近期内，要从本质上改变城市人口中那些仍是农民的农村属性，显然是不现实的。既不能把我区总人口的63%全都请进建成区来，也不能让他们总是保持其农村属性。必须要寻求一个适合我区实际情况、又是量力而行的途径，较快地扩展建成区面积，努力推进这部分人口的城市化，并改变他们的工作与生活内涵，笔者以为，主动地提前实施“城市郊区化”战略是快速推进我区城市化的最佳选择。
㈠城市郊区化的内涵及其必然性
城市郊区化，实质上就是城市化向广阔的郊区城镇与农村扩散发展。以良好的交通干线为纽带，有意识地在一定交通圈内建设一批基础设施齐全、功能完善的卫星城镇和独立城市型社区组团，以实现郊区城市化和城市部分职能（如人口、产业、商业等）的郊区化。首先是城区，然后逐步向外围拓展的城市郊区化，将成为乡村城市化的新起点。
根据世界城市化的规律看，城市郊区化是城市化进程中的必经阶段。这个阶段，也即是普遍所称的“第二次城市转变”：20世纪中后期，西方国家开始进入后工业经济时期，主要城市的功能逐渐由产品加工和低层次服务向信息处理和高层次处理过渡，城市空间扩展在一个愈来愈大的地域内延伸，住宅、工作场所、商业、游乐设施的空间分布比过去更广。这就是专家所称的“呈现城市郊区化现象”。而“第三次城市转变”则是不折不扣的城市郊区化，从城市分散出去的人越来越多，也有人称之为“逆城市化”①。如美国在20世纪30年代就从鼓励中高收入者在郊区建房开始，启动了城市郊区化步伐，使郊区以两倍于市中心的速度发展，更于20世纪60年代又实行了分散型城市化的示范城市试验计划，如今已发展成为一个基本达到城镇一体化、乡村城市化，全国人口中有85%以上住在城镇的高度城市化国家②。根据建设部“跨世纪中国城市发展战略研究”课题组对我国几个大城市的研究后认为，虽然全国仍处于城市化的初级阶段，但是这些城市正处于城市人口增长、城市范围迅速扩展阶段，郊区化已经开始，我国大城市正（或即将）面临“第二次城市转变”③。
㈡实施城市郊区化战略的必要性
城市化不是一项短期运动，而是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，它不仅表现为乡村人口向城市转化、城市人口的增加、城市地域的扩大，还包含着城市不断完善、城市质量不断提高的发展过程。
人口的集聚，应以产业为基础。虽然城市化过程是一个农村人口不断流向城镇的过程，但城市吸纳农民进入是有条件的，是以产业的发展为基本前提。产业是人口集聚的基础，没有这个基础，城市就缺乏吸纳农民的能力。所以说，推进城市化不能倒果为因，而应该是经济社会的发展自然地带动城市化进程。
过分地强调人口的高度集聚，会引发大量农村人口涌入建成区，形成城市人口的过度增长，而经济社会发展与城市建设的步伐跟不上人口城市化的速度，不能为这些人口提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移后没有实现相应的职业转换，势必会适得其反，影响社会稳定，影响到城市化进程的健康发展。
城市郊区化是城市化进程中的一个重要阶段。有专家认为，“逆城市化”现象不是城市化的反向运动，而是城市化发展的一个新阶段，是更高层次的城市化。
实施城市郊区化战略，将促进郊区农村就地集聚建设，有利于形成独立的城市型社区组织和产业经济集团。这样的社区组团规模，适宜于一二三产业的兼顾和协调发展，有利于郊区第一产业空间的长期保留，并形成具有良好生态环境、保持各项要素相对平衡的城市化地区。
主动地提前实施城市郊区化战略，可以降低或避免投入过高的农村人口到建成区购置住宅与寻找就业等产生的迁移成本；避免产生建成区人口密度过高、影响居民生活质量的提高；避免出现诸如交通堵塞、环境污染、治安恶化等等“城市病”；还可抑制日渐高涨的房地产市场价格，恢复到普通居民能够接受的程度。
㈢实施城市郊区化战略的可能性
1、地域、人口条件。通过2001年底的区划调整，城区范围大幅度扩大，人口有了较大幅度的增长，四个原乡镇（现街道办事处）纳入城区，除了主建成区外，又增加了四个小建成区，为实施城市郊区化战略提供了地域条件。
2、产业结构调整加快。我区在“精东强西”经济发展战略的指导下，相继加快了优化工业结构，搞活第三产业的步伐。重点在园区建设、技术改造上有个新的突破，来实现工业结构的调整和优化；组建交通运输、交通工程与基础物业投资、市场和商贸等集团公司，编制旅游发展规划，启动建设中国柑橘观光园和西部山区森林公园，重视发展与现代经济关系密切的电子信息、会展、金融保险、中介、房地产、社区服务、公共服务等新兴第三产业，2002年要实现增加值13%的增长率。
3、城市交通条件。随着城市骨干道路的逐步建设完善，以城市公交为主的公共交通业逐渐得到发展而使人们的活动交通圈扩大；随着城市居民生活水平的不断提高，我国已进入私人轿车的酝发期，即将进入导入期。近年来，私人置车现象在我区已经越来越普遍，去年以来，化钱排队考驾照的事已成为日常生活中的热门话题，建成区内主次干道以及小区道路已出现停车难与车满为患的态势。
4、良好的自然生态环境。郊区处于自然环境中，其自然绿化程度很高，如果具备方便的交通与商贸、娱乐、运动等设施，将是追求高质量居住生活环境人们的首选之处。
5、郊区人口对城市生活方式的追求。郊区农村与建成区地缘相近、接触频繁，而且有大量人口是白天进城工作晚上回村睡觉，他们对城市的生活方式生活环境充满了渴望，更加郊区农村地区经济比较发达，具有较强的经济社会发展潜力。
三、实施城市郊区化战略的主要做法
城市郊区化主要由主动性与被动性两种方式形成。前者主要是郊区农民就地转变为市民，通过城市道路的贯通，公共设施的配套，郊区农民随着产业结构调整、就业方式转换、生活水平提高促成其生活方式与生活习惯的改变；二是市中心居民收入提高后，为了追求清新宁静的氛围和宽敞的自然空间，将住所甚至工作场所转移到郊区；三是随着企业外迁而在郊区居住的企业职工。后者主要是在旧城改造中外迁的居民或企业，因经济条件的限制无力回迁原址而长居于郊区；二是因家庭条件差财力不够而面向近郊购置住宅的市民。
在我区“假性城市人口”中的大多数，不可能在近期内通过向建成区迁移的人口集聚方法来实现其城市化内涵，而应该采取城市郊区化的主动性方式，通过就地转化达到城市化内涵的目的。
在西方国家，由于小汽车、电话的普及，人们将住房选择在距市中心1小时车程以内的干道边和小城镇中，是非常普遍的现象，城市沿伸展轴向外扩展20公里以上，城市空间结构呈放射状。在我国的一些大城市，由于私人小汽车与电话的普及率还有限，公共交通系统还不完善，难以满足长距离快速出行的要求，因此，城市空间结构呈现“摊大饼”式的圈层扩展，郊区化的范围有限，一般在10公里左右，居民的出行距离大大小于西方国家。
根据黄岩城区现状，按当前既定的“南拓、北改、中整和西进”建设方针加快建设的同时，还应以强化交通建设为催化剂，通过主次城市干道与各街道办事处以及村庄密集群的贯通，加强郊区城镇、村庄和农民与建成区的联系，更便捷更有效地接受政治、文化、信息的幅射。以郊区各办事处为基本地域单元，加快各办事处规划区的整体规划建设和公共设施配套，在其建成区中集中体现郊区本身的发展和城市向郊区的扩散；同时，考虑到村级是具有相对独立性的基层社区组织，其社区归属性、认同感都比较强，应在郊区城市化过程中，有组织有秩序地促使其实现人口、产业结构的平衡转化，形成新的居住社区和具有共同利益的经济集团，逐步让农民就地或就近享受城市设施；密切结合社会经济的整体发展，促进郊区农民向二、三产业的结构调整，逐步转换他们的就业方式，从而达到提高生活水平、改变生活方式与生活习惯，就地逐渐转变为市民的目的。在规划建设思路上，笔者建议：
㈠搞好城市郊区化建设规划。面对城区面积扩大的新情况，应立足于“城市郊区化”战略，树立一个城市规划与建设的全新理念。改变过去四个原乡镇各自规划各自建设的旧机制，把新的城区统一为一支笔规划，抓紧着手启动《城市郊区化建设规划》，首先应确定郊区卫星城镇、别墅区，以及旅游区块、避暑村庄、重点商贸区、疗养地等以消费服务为主的组团，以及从城区中心向外拓展、联系的主次道路，并在今后的建设中，严格按此规划控制，杜绝乱批乱建行为。
㈡加大城区主次干道建设速度。把城市主次干道的规划建设突出现有规划区的范畴，着眼于联系新增的办事处及主要聚居区，以城市主要道路的标准规划建设若干主次干道，缩短现有城区的有效工作生活交通圈。
㈢建成区中允许保留农业生态区。应该改变过去那种密集型的建设方式，在进一步拉大城市建设框架的同时，允许在拓展后的建成区中存在有限的农业或为城市生产和生活服务的农业生态区。这样，一可以改善城市生态环境，二可以降低城市人口密度，三可以确保一部分当地人口的就地就业机会。
㈣加快工业企业外迁进园区速度。一个工业园区，配套以必要的住宅、商店、娱乐等生产与生活服务设施，就是一个位于郊区中的建成区，加快企业外迁速度，可以促进城市郊区化的快速形成。
㈤规划建设不同规模的商业区。在郊区适当地段，可以根据当地实际情况与发展前景，规划建设一些不同规模的商业区（有如汽摩城的模式），带动当地的规模集聚与第三产业的发展。
㈥规划建设郊区别墅区与小套公寓。随着家庭小汽车的增多，人们追求高档次住宅环境的愿望也必然随之高涨，未来的几年中，郊区别墅住宅市场必定会越来越被看好。在郊区适当地段建设小套公寓群，可以满足大量外来人口的租房居住需要。
㈦在郊区规划建设度假娱乐园。随着居民生活水平的进一步提高，旅游业将持续其强劲的发展态势，富裕起来的人们将更增强对高质量生活的追求。可以结合我区近郊的羽山、松岩山、翠屏山、马鞍山、划岩山等风景名胜，规划开发一些高品位上档次的游乐设施和度假区。
㈧建立规划调控机制。通过规划，能体现出人口城市化和土地非农化的经济性和合理性，减少资源的浪费，优化资源的配置。从以往的经验教训来看，存在规划内容上的缺陷，更缺乏规划调控机制体系的构建，致使违法建设屡屡发生，而且其规模越来越大、造成的恶果越来越严重。然而，《城市规划法》等国家法律法规却对此无可奈何，显得是那么的苍白无力。这种被动的局面，必须要改变。首先是领导本身要以身作则，彻底摒弃过去在规划管理上“以权代法”的观念和做法，还要研究构建包括规划专家会审制度、严格规划审批程序等在内的规划调控机制体系，改变传统的“外行审内行”的规划设计会审机制，避免如羽山园林用地被蚕食、擅自加高楼层破坏周围环境等违法建设行为的再次发生，确保城市有序地建设，城市化进程健康地发展。
㈨出台相应的配套政策。以建成区为基点，从内向外划定由高到低渐次降低的土地级差，鼓励房地产开发向郊区发展，既可以降低房地产开发成本，规范和降低住房价格，提供普通居民支付得起的而且环境优美的郊区住宅，还可以疏解中心区人口，降低建成区人口密度，优化市中心区的工作生活环境。
①③引自《城乡建设》2001年第12期《我国大城市面临“第二次城市转变”》，刘春著。
② 引自“中国城市化”网站《从城市化到城郊化——美国纽约百年变迁回顾》，严恒元著。
[本文完稿于2001年4月，获黄岩区第五次全国人口普查论文竞赛二等奖，发表于《城市论坛》2003年 月，《中国城市化》2003年 月]
说明：因为上传不方便，没有列入表一、表二内容。
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