关于全岛城市化战略的多维解读(转）

  城市化主要是指一个社会向城市型社会转变的过程，它最主要的内容应该包括人口的城市化和生活方式的城市化，即农村人口向城市的集结，以及城市型生活方式向全社会的渗透和普及。或许我们可以这样解释：产业化—城市化—社会现代化其实是一个社会变动链，产业化必然会导致乡村人口向城市集中，而城市化又必然会给整个社会的价值规范体系和制度体系带来根本性的变化。
　　　　　　　　
　 一、城市化的常规模式

　　现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家开始走上城市化进程，而欧美发达国家则步入郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会协调发展方面的经验或教训，对我们来说仍具有重大的启示意义。

　　１．都市特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立起来的城市化国家，１９９０年，人口在百万以上的大都市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的国家。

　　２．政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于当时欧美工业化国家。１９５６—１９７３年间是日本工业发展的黄金时期，农业劳动力转移量年均达到４２．９万?熏城市化也进入加速发展期，并于１９７５年达到７５．９％的城市化水平，实现了人口的基本城市化。在日本城市化的进程中，同样出现了大都市区（日本称之为大都市圈）超前发展的现象。按日本政府的定义，日本共有７个中心城市人口达百万以上的大都市圈，其中最为著名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神户）圈”三个大都市圈。此外，日本还有４个中心城市人口达５０万以上的都市圈。

　 ３．急速膨胀的拉美城市化。拉美的现代城市化进程始于１９世纪末期。１９００年，整个拉美地区城市化水平仅为２５％。到２０世纪３０年代，大多数拉美国家先后进入工业化发展阶段，城市化进程也开始加速，１９４５年城市化水平达到３９％。２０世纪５０年代，一些拉美国家推行“进口替代”战略，伴随着工业以及服务业的迅速发展，农村剩余劳动力大量涌入城市，形成以中心城市为核心的大都市区。但自６０年代后，由于遭受严重的经济衰退，加上政府不重视农业，大量破产农民涌入城市，该地区城市人口由５４００万迅速增加到１９９０年的３．１４亿，占总人口比例达７１．４％，阿根廷、智利和乌拉圭等国的城市化水平甚至超过８０％。

　　４．曲折艰难的中国城市化。建国５０多年来，中国城市化经历了曲折的发展阶段，基本上可分为六个阶段。第一阶段（１９５０年—１９５７年）为工业化起步时的正常发展时期。这一时期，伴随着工业的优先发展，“一五”计划顺利完成，大量农民进入城镇和工矿就业，初步推动了我国的城市化进程。第二阶段（１９５８年—１９６０年）“大跃进”所引进的高速城镇化时期。由于大跃进的发动?熏全民大办工业，以钢为纲，大量农村劳动力流向城镇，使我国工业化和城市化在脱离农业的基础上超常规发展，带来了大量不利因素。第三阶段（１９６１年—１９６５年）国民经济调整时期的逆城市化时期。这一段时期国家进行工业调整，精简工业和城市人口，２０００多万城镇人口下放回乡。第四阶段（１９６６年—１９７７年）工业化停滞时期的城市化停滞阶段。由于 “文化大革命”及经济工作指导思想的失误，国民经济濒临崩溃，大批干部和知识青年上山下乡，城镇人口增长缓慢，城市化进程停滞。第五阶段（１９７８年—１９８４年）农村体制改革初期的高速城市化阶段。农村体制改革极大地推动了农村经济的发展，随着乡镇企业的兴起和非农产业比重的不断提高，在小城镇的繁荣的基础上诞生了众多的新城市。第六阶段（１９８５年至今）城市化稳步发展阶段。１９８５年城市经济体制改革的逐步推进及沿海、沿江、沿边城市的相继对外开放，城市经济活力进一步增长，形成了我国城市化的强大潮流。
　　　　　　　　
  二、城市化的根本动因

　　城市化源于城市，这是不言自明的。那么城市又从何而来呢？最初的城市诞生于原始社会末期、奴隶社会初期，距今已有四五千年的历史。人类社会经由蒙昧时代而进入野蛮时代以后，相继出现了畜牧业、手工业、商业和农业的三次社会大分工。正如马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中所指出的，某一民族内部的分工，首先引起工商业劳动和农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离。

　　但城市的出现并不等于城市化的历史从此开始。整整２００年前，全世界城镇人口仅占总人口的３％，城市还只是个别的现象，更谈不上什么“化”。但就近代产业革命的发祥地英国而言，当时已经悄然开始了城市化的进程。整整１５０年前，其城镇人口的比例已经达到了４５％，接近目前世界城市化的平均水平（２００２年为４７％，引自英国彼得·豪尔），更大大超过了当今中国城市化水平（２００４年为４１％，引自中国谢伏瞻）４个百分点之多。马克思曾在《经济学手稿》中指出：中世纪（日耳曼时代）是从乡村这个历史舞台出发的，然后，它的进一步发展是在城市和乡村的直接对立中进行的，现代的历史在很大程度上就是乡村城市化的历史。

　　为了实现企业化生产和规模化效益，需要资本、劳动力和其他多种物质生产要素向一个特定空间集聚，这个集聚的过程就是城市化的过程。对此，马克思主义经典作家中的“通俗歌手”恩格斯，曾有一个生动而直白的描述：“大工业需要许多工人在一个建筑物里共同劳动；这些工人必须住在近处，甚至在不大的工厂近旁，他们也会形成一个完整的村镇。他们都有一定的生活需求。为了满足这些人的生活需求，自然还要有其他的人，如裁缝、鞋匠、面包师、木匠、泥瓦匠都搬到这里来了……于是，村镇就变成了小城市，而小城市又变成了大城市。”那么，我们也不妨对伟人的描述作些粗略的再描述：工人和工厂是什么？是工业、第二产业；裁缝、鞋匠、面包师和成衣铺、掌鞋挑子、面包房又是什么？是服务业即第三产业；人口和二、三产业在空间上的集聚点，就是城市；农民从第一产业和广大农村地域中分离出来，向城市的转移过程，也就是城市化；或者说人口等生产要素的自由流动，二、三产业提供的产品和劳务的自由交易，以及由此形成的特定空间的生产生活方式等经济社会关系的总和，就是城市；自耕农、小农摒弃自给自足的传统模式，融入市场经济关系的过程，也就是城市化。谈到这里，关于城市化的最大动因是什么的结论已经十分清晰了：城市化源于工业化和市场化，工业化和市场化是城市化的根本动因；工业化、市场化的客体实质，就是“化”传统农业为现代工商业，而与此结伴而生的城市化的主体实质，就是“化”封建小农为现代市场经济主体。
　　
  三、我县城市化的历史选择

　　时代在发展，形势在变化。面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争格局，面对我县创新动力不足、资源环境承载力较弱的双重压力，如何保持创业热土不降温，加快寻找一条顺应时代潮流、符合玉环实际、引领未来方向的发展之路，已经成为关系玉环前途命运的必然之举。实施全岛城市化战略，既是我县贯彻落实党的十六届六中全会精神、积极构建和谐社会的重要载体，也符合省委最近提出的坚定不移地走新型城市化道路的基本内涵，同时顺应了台州城乡一体化战略对玉环城乡一体化工作的基本要求。因此，我们认为实施全岛城市化战略既是玉环经济社会发展的内在需要，也是一项历史性的重大决策。

  （一）城市化是解决现实问题的迫切需要。由于地域的限制和历史的原因，玉环在推进城市化进程中存在诸多问题，主要表现在：城市发展空间严重不足，基础设施瓶颈一时难以克服，资源要素供给跟不上经济发展需求，产业特色明显但核心竞争力不足，城乡差距有拉大趋势，城乡环境问题严重，等等。而解决上述问题，亟需加大改革力度并逐步消除目前尚存的资源、土地、公共财政、户籍管理、教育、文化等方面的二元体制障碍，扩展以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展的空间形态。依托全岛城市化战略平台，依靠城市的带动和辐射，可以加快城乡之间土地、资金、人才等要素的充分流动和合理配置，促进城乡产业发展的合理布局，加快欠发达乡村的发展速度，提升农村的工业化和城市化水平，使一部分农民转移到二、三产业，实现城镇居民增加、农村人口减少、土地资源相对集中的战略目标。同时，由于农民进城要创业、要发展，会不断形成新的财富源泉；农民转为城镇居民，变低收入、低消费群体为从事其它行业获得较高收入的消费群体，通过买房、投资、置业，能不断形成新的社会需求、拉动经济增长。此外，城市建设的加快、城郊面貌的改善，还能创造新的投资需求，从而推动整个经济社会进入良性循环的发展格局。

   （二）城市化是推进城乡协调发展的有效载体。当前，影响玉环和谐稳定的突出因素主要有：经济社会发展不平衡，农村保障体系不健全，农渔民就业不充分，城乡居民收入差距日益拉大，部分农村群众生产生活条件较差，激发了许多复杂的社会矛盾。特别是近年来，部分失土农民、失海渔民因有不满情绪而集体上访，已成为社会不稳定因素的隐患。依托全岛城市化战略平台，建立健全城乡一体的社会保障和就业体系，可以较好地解决失土农民、失海渔民的就业和生活问题，可以统筹安排城乡社会事业发展投入，使较多的资金投入农村建设、教育、科技、文化、卫生等领域，促进农村道路、给排水、供电、通信等基础设施的集中建设和高效使用，优化农村居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件，改善欠发达乡村的生产生活条件，提高农渔民的收入，促进社会和谐。同时，可促进城市文明向农村辐射、扩散，对思想观念相对落后、信息较为闭塞的乡村产生强烈的矫正效应，促使农民尽快转变思想观念，进而对城乡经济发展和社会进步产生积极的促进作用。

  （三）城市化是资源集约利用的重要途径。当前，玉环已进入工业化的中后期，但存在产业组织化程度不高、科技竞争力不足、外向型增长方式转变不快、品牌营销竞争力不够、高素质人才资源匮乏等种种问题?熏工业产品还是依靠原有的劳动密集型和价格低廉等优势参与竞争。在经济快速发展的同时，我们的资源和环境容量压力越来越大，河流水环境污染严重、水质恶化，近海海域生态系统受到影响，部分海域水体功能下降?熏高消耗、高排放、高污染的粗放型增长模式难以为继。此外，大麦屿港开发建设面临周边严峻的竞争压力，港口经济腹地受到严重挤压。依托全岛城市化战略平台，能使城乡的资源利用和环境保护得到统筹安排，避免城乡保护不一致、不同步的问题；能促进工业集聚发展，有利于工业集聚区的形成，有利于调整工业产业结构、集约利用资源，避免“村村点火、户户冒烟”，提高城市生态环境质量。同时，通过经济腹地空间的拓展，以及经济总量的壮大和产业层次的提升，能够“倒逼”港口加快开发建设，加快港贸工城联动互促发展格局的形成，从而不断提升县域综合竞争力。
　　
  四、我县城市化的宏观战略
　　
  经过两年多的实践探索和理论研究，我们将全岛城市化确定为玉环今后一个时期发展的总体战略。从可行性来看，玉环陆域面积不大，并因地域特征和产业带动所形成的集镇发展较快、相对均衡，为全岛城市化创造了基础较好的空间节点；“四纵四连一环”交通网络的形成，以及供水、电网等城乡基础设施一体化的发展，将为全岛城市化提供各节点之间的有效链接；另外?熏我县较为坚实的产业基础和较高的城乡居民人均收入水平，则为全岛城市化奠定了良好的物质基础。因此，实施全岛城市化战略是一项顺时应势之举，它是玉环经济社会发展的内在需要，也是一项历史性的重大决策。

　　１．空间布局。全岛城市化是促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，实现城乡居民共享现代文明生活的发展模式；是以体制创新和科技创新为动力，通过加速城市化来提升工业化，有效推进经济增长方式转变，切实提高产业整体层次、增强区域综合经济实力的有效手段；是以“三港一中心”平行式组团城市框架为载体，整合区域资源要素，优化空间配置效率，促进城乡统筹协调发展，实现经济、社会、生态和谐发展的重要路径。“三港一中心”即港南、港北、港区和城市中心四大组团，其中港南组团由城关、坎门、鸡山和海山构成，港北组团由楚门、清港、干江、芦浦、沙门和龙溪构成，港区组团就是现在的陈屿区片，中心组团由漩门二期和漩门三期构成。这种组团方式，既突破了一般城市依靠单一中心逐级辐射带动而引发的区域发展层级差的局限性，有利于各组团按各自功能实现优势互补、同步发展；又突破了以行政区域为城市边界的传统发展模式，有利于大大降低区域协调成本，切实提高资源要素配置效率，从而为全岛城市化提供高效灵活、科学有序的空间组织保障。

　　２．时间设定。全岛城市化战略具体分三步走：第一步，从现在到２０２０年，进入全岛一体化阶段。我们要紧紧围绕新农村建设这个主题，加大统筹城乡发展力度，全面实施城乡规划、交通、供水、电网、环卫、信息和社会保障等一体化建设，加快“三大经济板块”发展步伐，积极推动由城关、坎门、陈屿组成的“三位一体”向包括楚门、清港在内的“五位一体”演进。

　　第二步，２０２０年至２０３０年，进入全岛组团化阶段。我们要围绕勾勒“环漩门湾时代”的美好蓝图，在漩门二期开发基本完成，漩门三期开发初具规模的同时，积极引导产业扩散和人口转移，加速中心组团的形成，并使之成为新的城市政治文化中心；突出商贸金融、文化教育、休闲旅游功能，促进汽摩配产业升级和渔业结构调整，加快城关、坎门相向融合，拉动鸡山、海山开发，共同形成港南组团；以“强工兴商宜农”为功能特征，大力建设先进特色制造业基地，积极引导楚门、清港互动发展，加快推动干江、芦浦、沙门、龙溪产业崛起，联合构建港北组团；围绕建设现代港口物流中心，纵深推进大麦屿港开发开放，实现港贸工城联动，积极打造港区组团。

　　第三步，２０３０年开始，进入全岛城市化阶段。我们要逐步完善各组团内部功能，通畅组团之间的要素流动和资源整合，形成由港南、港北、港区和城市中心四大组团构成的“三港一中心”的新型空间格局。 （待续）

作者：县委党校 耿礼文 孔金法 来源：今日玉环