临海市东翼区域发展定位与战略分析
临海市东翼区域发展定位与战略分析
临海市第二期领导干部论坛
金 先 明
2003年9月22日
在今年的市党代会上，市委提出了“中部腾飞、两翼展翅、沿边崛起”的战略构想，为我市今后较长一段时期内如何加速现代化和城市化、促进区域经济和社会的协调发展指明了方向。
东翼的杜桥、桃渚、上盘、小芝四镇，总人口36.9万人，占全市的33.4%；陆地面积504平方公里，海域面积1820平方公里。东翼地区的经济和社会发展水平和速度如何，将直接影响我市现代化进程的推进以及我市提出的以“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市”为具体目标构建的现代化中等城市的实现。
一、东翼发展的现状和环境分析
（一）产业基础
东翼区域2002年工农业总产值68.5亿元，占全市的24.9%，其中工业总产值54.2亿元，占全市的21.7%，农业总产值14.3亿元，占全市的57.9%；工商税收9369万元，占全市的8.6%。第一产业比重较大，第二产业比较落后，第三产业有比较好的发展基础和潜力。
东翼的农作物主要有水稻、蔬菜、柑橘、杨梅、枇杷、花卉苗木等，目前已初步形成粮食、蔬菜、水产、水果、花卉、兔业等几大农业基地。耕地总面积16.6万亩，其中水田5.8万亩，旱地1.6万亩；粮食稳产增产，2002年粮食总产量为3.4万吨；水果以柑桔为主要品种，2002年水果总产量达2万吨；蔬菜以西兰花为主要品种，以上盘为主目前区域内有西兰花种植面积近6万亩；蔬菜返季节种植技术、保鲜技术均有很大提高，有效地丰富了人们的菜篮子；小芝的大型花卉苗木基地已启动建设。水产捕捞和养殖并重，近年来远洋捕捞及浅海和滩涂养殖均有较大的发展。加工、销售型的农业龙头企业也得到了一定的发展。东翼还积极开辟农业示范园，全面实施土地整理和标准农田建设，推进了农业现代化的进程，一个以粮食、蔬菜生产和海洋捕捞为主体、种养加并举、“一优两高”农业迅速发展的大农业格局正在逐步形成，促进了农业生产由粗放经营向集约经营，由传统农业向现代农业转变。
东翼的落后主要落后在工业。东翼工业主要集中在杜桥，以眼镜、机械、医化、塑料绳缆、纺织服装、工艺品为主，拥有20个门类，40多个行业，形成了较明显的块状区域特色经济。
眼镜是杜桥的第一大产业，产量占全国二成以上。至2000年年底，杜桥的眼镜生产及相关行业共有企业700多家，2002年，眼镜行业实现工业产值14.2亿元，占全镇工业总产值的32%，拥有“浪特梦”、“皮尔登”、“凯帝”多个知名品牌，杜桥眼镜集团、盈昌眼镜等企业已经拥有自营出口权。以盈昌眼镜为龙头的杜桥太阳镜基本控制了俄罗斯的太阳镜市场；2002年9月，杜桥镇政府组织眼镜企业在阿联酋的迪拜开设了中国眼镜中心，近20家杜桥眼镜企业加盟，重权出击中东市场。机械行业是杜桥的传统基础产业，主要产品为汽车配件、摩托车配件、缝纫机配件、水暖管件、铸造行业等。据2002年统计，机械行业共有企业418家，实现产值7亿元，约占全镇工业总产值的16%，税收的25%。自从设立浙江省化学原料药基地以来，医化已成为今后杜桥经济最具活力的新的增长点，已有入园企业26家，投产企业13家。此外，塑料绳缆、工艺品和服装行业在杜桥都具有一定的发展潜力。目前，全镇有产值500万以上的规模企业32家，其中1000万元以上企业18家，5000万元2家。
长期以来，杜桥凭借其在椒北平原的区位优势，商贸业一直较为兴旺。改革开放以后，先后兴建了眼镜、钢铁、建材装潢、小商品、家具、炒货、粮食等18个专业市场，市场流通范围辐射至近邻市县（区）约50万人口。据统计，杜桥第三产业的从业人员达到3.5万人，有个体工商户2000余家，约占全镇总劳动力的60%左右。与周边地区的专业市场相比，杜桥的专业市场平均规模较大：从每个市场的平均成交额来看，杜桥达到0.64亿元，仅次于台州久负盛名的商贸名城路桥和经济发达的温岭的市场。如此高的市场成交额一方面得益于长期以来杜桥在椒北平原形成的商贸中心地位，另一方面得益于杜桥浙江眼镜城的繁荣。1992年由杜桥镇委、镇政府兴建的将近2万平方米的“浙江眼镜城”占地30余亩，经营店铺共有1200余个，自开业以来，日平均客流量达1万余人次，2000年销售额达4.6亿元。随着眼镜业的迅速发展，杜桥及周边地区外出从事眼镜销售的人员也日益增多，形成了遍及全国的专业营销网络并已走向世界。
表1：杜桥专业市场成交额和台州各县市平均水平的比较
个数 市场成交额（亿元） 平均每个市场成交额（亿元）
台州市 811 439.80 0.54
椒江 69 21.00 0.30
黄岩 88 28.40 0.32
路桥 113 192.30 1.70
玉环 50 10.70 0.21
三门 48 3.60 0.08
天台 60 10.10 0.17
仙居 30 4.30 0.14
温岭 187 138.90 0.74
临海 166 30.40 0.18
临海杜桥 18 11.60 0.64
资料来源：《台州统计年鉴2000》，台州市统计局。
《杜桥镇专业市场概况》，杜桥镇工商分局，2001。
桃渚镇凭借其紧邻三门县部分乡镇的优势，长期以来商贸业一直较为繁荣，在全市15个镇中处于比较领先的水平。
（二）资源优势
1．资源土地优势。土地资源是自然资源的重要组成部分，也是人类社会进行一切活动的基础，从理论上说，经济增长速度决定于要素投入的量和投入效率，在至今为止的发展进程中，特别是在不发达经济体里，劳动、资本、土地三个变量一直是经济增长的主要贡献因素，可以预言在沿海发达地区土地资源的充裕与否，将成为这一地区发展后劲的主要决定因素。全市目前大规模的成片土地除大田平原外，主要集中在沿海地区的南洋、北洋、红脚岩、洞港等地，同时还有大量可围垦的土地后备资源。
2．旅游资源优势。东翼有着非常丰富的旅游资源，作为省级风景区的桃渚既有人文景观国家级文物保护单位桃渚军事古城，又有国家级地质公园等一批高质量的自然景观；上盘的头门和东矶列岛是我市今后开劈海洋旅游的良好资源；有天然氧吧之称的小芝结合杜桥溪口、知溪的东南大峡谷、溪口和童潦水库构成了生态健身观光游的绝好去处。（图片）
3．人力资源优势。东翼有近十万人的常年分布于全国各地的经商队伍，从眼镜销售网络来看，在全国是独一无二的，有着无与伦比的优势，据初步统计全国眼镜专业市场和较大的眼镜销售批发点中的经营户40%是杜桥人。近年来在政府的推动下，已经比较成功地迈向了国际市场。
（三）面临的问题和挑战
改革开放以来，以杜桥为中心的东翼地区经济与社会得到了较快的发展，但是与一些经济发达地区相比，仍然存在一定的差距。经济总量，尤其是工业经济总量不足，是东翼目前所面临的最大问题和挑战。
1．工业经济规模较小
由于交通建设滞后，东翼发展环境相对封闭。历史上形成的重商轻工的思想观念在某种程度上影响了投资工业的热情。沿海人在外闯荡经商的能力较强，发展实业所需的管理经验则相对欠缺。九十年代初期由于宏观调控、治理整顿以及企业的粗放型管理导致大批企业倒闭，并引起银企信贷关系的破坏，也制约了杜桥工业的迅速发展。工业经济相对薄弱且布局分散，五大主要产业除眼镜工业外，其余几项对外规模、影响都较为有限，多数工业企业规模较小，技术水平较低。至今尚没有一家亿元企业。
2．经济外向度不足
由于交通不便，区位优势得不到充分的发挥，以杜桥为中心的东翼地区招商引资的规模一直十分有限，未能借助外来资金促进经济社会的发展。由于工业发展缓慢，尽管每年有大量的人员外出经商务工，但是对外来人口、资金的吸引与集聚能力较弱。(截止目前杜桥登记在册外来人员16000多人,实际外来人员约23000左右) 各类专业和管理人才的短缺是制约东翼经济社会发展的又一个重要因素。
3．对外交通和区域内交通的不发达仍然是区域发展的重大制约
尽管椒江大桥的建成,75省道、83省道的改扩建，大大地改善了该区域的交通条件，但由于道路等级不高，陆路距临海市区、104国道、甬台温高速公路尚有1小时左右的车程，交通仍显不便，成为制约区域发展和吸引外资的一大瓶颈。
4．城镇建设的规模与结构
从城市建设角度来看，东翼四镇中除小芝外其余三镇的城镇规模在全市比较均比较靠前,特别是杜桥应该说经过了多年的努力,已经具备了小城市的外在形态与内在功能,但杜桥现有的城区建设规模仍然偏小。近年来，杜桥通过城区街道建设，迅速拉开了城市框架，城区面积已近6平方公里，但是，城镇用地结构还不尽合理，城区土地利用率不高，城区范围内尚存在相当的空地或为农田穿插，不仅造成浪费，并且影响城区景观。现状用地结构中居住用地所占比重偏高，表明杜桥尚处在传统的集镇阶段，住宅用地发展较为粗放；道路广场用地比重则超过了8-15%的道路广场用地标准，反映了近年来杜桥城镇道路建设迅速推进的事实；然而，现状工业用地仅占规划建设用地的9.7%，低于15-25%的工业用地标准，这说明，工业化水平较低，是杜桥与一些经济强镇的重要区别，是杜桥城区发展相对缓慢的主要原因。0.14公顷的绿地面积，0.1%的绿地比例表明了杜桥城区公共绿地不足，甚至严重缺乏的现实。
表2：杜桥城区现状用地结构（1999年）
名称 面积(公顷) 占百分比 人均M2
居住 91.24 45 40.9
公共设施 49.33 24.3 22.1
其中行政办公 3.60 1.8 1.6
金融商业 15.34 7.5 6.9
文教体卫 30.39 15.0 13.6
工业用地 19.57 9.7 8.8
仓储 1.49 0.7 0.7
对外交通 1.39 0.7 0.6
道路广场 38.20 18.8 17.1
市政设施 1.49 0.7 0.7
绿地 0.14 0.1 0.1
镇区建设用地 202.85 100 9l
资料来源：《杜桥镇城镇总体规划》，上海同济城市规划设计院、杜桥镇人民政府
城镇功能分区不明显，建设用地布局零乱，各功能用地间相互干扰，成为影响杜桥城市进一步发展的障碍。目前杜桥主要的商业设施是分布在杜川路、解放街、南大路、府前街、杜西路等街道的沿街个体经营的小商店，没有集中的商业中心，缺乏大型、高档的商业设施，不能很好地满足杜桥椒北商贸中心建设的需要。现有行政办公机构分散布局，未能形成较集中的行政中心。原有工业区布局分散，对于工业企业布局没有严格控制，导致部分污染企业地处镇区内部，与居住区混杂的现象依然存在。随着比较规范的工业园区建设的推进，这种状况正在明显改进。
城镇建筑水平参差不齐，现代化的生活区与农居并存，影响了城镇的整体协调和管理。在镇区现有的各种公共设施中，除临海市第二人民医院、杜桥中学杜桥客运中心等少数公共设施外，其它各项公共设施的配套还有待进一步提高；城市功能的薄弱、城市环境的不足影响了城区对人口、产业、资金的集聚，是杜桥进一步发展必须解决的重大问题。
5．区域经济发展面临的挑战
与中部地区相比，近年来，以杜桥为中心的东翼地区发展速度趋缓，在全市经济的比重有所下降。椒江大桥的建成，将加快椒北地区资金、人才向台州市区的流动，有可能降低杜桥经济发展活力，削弱杜桥椒北贸易与社会服务中心地位的形成与巩固。与杜桥相比，椒江北岸的章安、前所等镇与台州市区的联系更为方便有利，具有加快发展的潜力，将对杜桥形成一定的竞争压力。
此外，东翼还明显存在诸如人才紧缺，无论是管理人才还是各类专业人才，都存在着总量不足和结构不合理的矛盾，且受各方面条件的限制，引进人才不易，留住人才更难；思想观念不够解放，该区域群众虽然有着在外闯荡经商的优良传统，但重商轻工、小富即安、小打小闹的观念根深蒂固；建设资金的严重不足，导致城市基础设施建设滞后等问题。
（四）面临的机遇
东翼目前正面临着加快发展的大好机遇，一是重大基础设施项目的建设，台晋高速杜桥连接线，甬台温高速复线（台州大道高速）的即将建设，将使东翼潜在的区位优势得到高质量的发挥，头门垮海连岛工程进入前期论证阶段，如能实施将对该区域和全市产生不可估量的影响；二是全省正在实施重大产业布局调整，全省将布置三大重点产业带，环杭州湾产业带、温台沿海产业带、金丽衢高速公路产业带，而东翼区域正好处在温台沿海产业带的主板块，而且是块待开垦的处女地；三是周边经济发达地区正在进行二次产业梯度转移，对东翼来说是一个非常现实而又绝好的机遇；四是国际投资继续看好中国大陆和珠三角外资面临二次转移的机遇。
二、东翼和杜桥发展目标与定位分析
东翼的发展目标与功能定位与整个临海的经济社会发展息息相关。东翼要在临海建设经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市中承担至关重要的角色和责任。由于杜桥处于东翼的中心地位，所以分析东翼的目标与功能定位重点更要分析杜桥的定位。
东翼的目标与功能定位：经过几十年的努力，把东翼建设成为具有合理的发展布局空间，快速的综合交通网络、完善的城乡基础设施、便捷的通讯信息系统、良好的自然生态环境的现代化的新东翼；而以杜桥为中心的核心区块将成为临海的副中心和现代化的滨海新区。
从临海市加快中心镇建设，完善城镇体系结构，推动城市化进程的要求出发，根据临海市域和东部沿海地区经济社会发展与城市建设的现实，我们认为，可将杜桥定位为临海市域副中心城市，承担临海中心城市的部分职能和东部沿海地区经济中心的职能，充分利用杜桥及东部沿海地区产业、市场、交通、区位等优势，形成临海市域产业和人口的第二集聚中心；并辐射上盘、桃渚、小芝等城镇，带动周边地区共同发展。根据台州市调整、优化经济布局，促进区域经济协调发展的要求以及台州城市发展趋势，从椒北地区经济社会发展与城市建设的现实出发，结合历史、地理等因素，杜桥应培育为椒北经济贸易与社会服务的中心，成为台州中心城市向台州北部沿海地区辐射的重要通道与载体。随着浙江化学原料药基地的建设，杜桥将成为台州市医药化学工业的主要生产基地，台州市乃至浙江省化学原料药工业的集聚中心，国家级的化学原料药出口基地。
1．从临海市域城镇体系出发分析，杜桥应成为临海市域副中心城市和东部沿海地区的经济中心，临海滨海新区
从市域城镇体系结构来看，临海属于典型的“首位型城镇体系结构”，除中心城区外，其他层次的城镇规模较小，特别是中间层次的城镇数量少、规模小（见表10）。中心城区由于经济规模、产业基础等因素的限制，对市域尤其是市域边缘地区的产业辐射带动作用较为有限。对于临海这样的面积与人口大市，根据区位条件、经济基础和影响范围，有重点地培育1-2个中心镇成为区域经济中心是完全必要的。在大力加快中心城区建设的同时，加快中心镇的发展，对于优化临海市域经济布局，完善城镇体系结构，发挥中心城镇对周边地区的辐射、带动作用，加快区域经济社会发展具有重要意义。
表3：临海市现状城镇体系等级规模
等级 人口规模（万人） 城镇数（个） 城镇人口（万人） 城镇名称
一级 10-20 2 15 城关镇（含大田）
二级 5-10 0 0
三级 2-5 1 4 杜桥
四级 1-2 4 5.4 上盘，东洋，东塍，白水洋
五级 0.5-1 4 2.45 邵家渡，河头，涌泉，张家渡
六级 <0.5 7 2.4 小芝，桃渚，汛桥，尤溪，红光，水洋，双港
合计 18 28
资料来源：《临海市城镇体系规划（1999-2020年）》，浙江大学城乡规划设计院
根据各乡镇之间的联系程度及历史、地理、区位等因素，临海市一般分为中、东、西三大区片：中片以临海市区为中心、以大田盆地为主体；东片是以杜桥为中心的沿海平原；西片是以白水洋为中心的山区。目前，临海市中、东、西三个地区经济社会发展与城市化水平都存在一定的差异：中部地区，工业化与城市化发展均较快；东部地区工农业发展较为均衡，但是工业化城市化水平较低；西部山区工业经济较为薄弱，农业生产还占有相当比重，城市化水平最低。从城市发展的经济基础、交通、区位和自然条件来看，中部地区城镇发展条件最好，东部次之，西部最差。但是，随着经济的进一步发展，临海中部地区建设用地日趋紧张，城市发展将受到一定的限制，而东翼地区有着较为充裕土地及后备资源，土地平坦，交通便捷，具有良好的发展条件；从区域经济的分工与布局来看，临海市区应以发展高新技术产业及房地产、旅游、文化、教育等服务业为主导；工业企业将逐步向外尤其是向东部沿海片转移。因此，从长远来看，东翼地区具有广阔的发展空间。
近几年来，由于交通落后等因素制约，东翼的发展速度明显滞后，在全市的地位有所弱化。杜桥是除市区，以外最大的建制镇，历史悠久，长期以来就是椒北平原的商品集散地。从目前的情况看，杜桥镇在经济、社会、文化以及商贸流通等各方面的发展中均已超越了镇域的范围，临海市东部其他乡镇在整体上接受杜桥的辐射和带动，杜桥事实上发挥着临海东部地区中心城镇的作用。行政区划调整后，使杜桥作为临海东部沿海片中心城镇的优势更为明显。
综合临海全市、尤其是东翼地区经济社会发展与城市建设的现实与趋势，从加快中心镇建设，完善城镇体系结构，推动城市化进程的要求出发，应当将杜桥定位为临海市域副中心城市，承担临海市中心城市的部分职能和东翼地区经济中心的职能；充分利用杜桥及临海东翼地区产业、市场、交通、区位优势，以杜桥为增长极，辐射上盘、桃渚、小芝等城镇，成为临海市域产业和人口的第二集聚中心，带动周边地区共同发展。综合临海全市情况，着眼台州中心城市发展后带来的幅射效应，根据东翼地区的资源优势特别是土地后备资源的优势，结合规划中甬台温高速复线（即台州大道）穿境而过，为拓展临海城市发展空间，建设临海至杜桥快速通道（车程可缩短至20分钟），把杜桥结合上盘、桃渚沿海规划成以工业为重点全面发展的现代化的临海滨海新区。
2．从台州区域经济出发分析，杜桥应成为椒北地区经济贸易和社会服务中心与国家级化学原料药出口基地
1994年8月22日，国务院批准台州撤地建市，下设椒江、黄岩、路桥三个区。由于台州中心城市建设起步迟，城市功能形态尚未充分发育，市区对生产要素的集聚与辐射能力较弱，城市规模与功能不能满足台州经济社会迅速发展的需要。随着台州市大城市建设步伐的加快，增强中心城市对生产要素的集聚能力，发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，对于台州市经济社会持续稳定快速发展具有重要意义。目前，台州区域经济发展存在明显的南北差异：北部县市经济发展相对缓慢，与南部相比差距较大。加快北部地区经济社会发展成为台州市现代化建设迫切需要解决的问题。从长远来看，台州南部各县市区发展用地日趋紧张，而椒北平原、三门东部沿海平原具有丰富的土地资源，将成为台州市工业发展的新空间。台州市规划建设台州大道，将健跳、杜桥、泽国、金清、松门、坎门、楚门等中心城镇与台州市区紧密相连，使椒北平原和三门东部沿海平原的区位条件发生质的提高。台州大道的建设将形成以中心城市为龙头的台州市沿海经济发展轴，密切台州市南北的经济联系，促进区域经济协调发展。
椒北平原土地肥沃，资源丰富，具有良好的发展潜力，但是受交通条件、经济基础等因素的制约，长期以来椒北的资源和区位优势尚未得到充分的开发利用，经济发展水平与椒江南部地区相比存在明显差距。随着椒江大桥的建成和台州大道的建设，椒北的交通条件大大改善，区位优势将得到充分的发挥。杜桥位于椒北平原的地理中心，长期以来就是椒北平原的商品集散地，在椒北地区具有特殊的地位和作用。从目前杜桥镇所处的地理位置以及与周边地区的社会经济联系来看，椒北平原是杜桥经济的直接腹地。从椒北平原各乡镇的区位、交通、社会经济发展基础来看，杜桥具有成为椒北区域中心城镇的经济基础与发展潜力。从现实看，杜桥对于椒北平原乃至三门的部分乡镇都有一定的辐射带动作用，是台州中心城市向北部沿海辐射的重要载体与通道。
随着台州市现代化大城市建设进程的加快，城市居民的生活、休闲、娱乐要求将进一步提高。东翼地区旅游资源丰富：省级风景名胜区——桃渚距台州市区约30公里，依山傍海，既有浓厚的文化积淀（2001年，“桃渚古城”被确定为第五批国家级重点文物保护单位），又有丰富的自然景观；小芝、溪口作为健身生态观光旅游区距台州市区近15—20公里左右。因此，东翼应进一步完善休闲，旅游、娱乐、会议等服务及配套设施建设，把东翼建设成台州市区及临海市区居民休闲、旅游、度假的后花园。
根据台州市优化经济布局，促进区域经济协调发展的要求，从椒北经济社会发展与城市建设的现实出发，结合历史、地理等因素，杜桥应当培育为椒北经济贸易与社会服务的中心，是台州市区向台州北部沿海地区辐射的重要通道与载体。
经过多年的发展，台州已经成为医药化工之乡。2001年，国家计委、国家经贸委着眼于我国加入WTO，参与世界医药化工产业竞争的要求，规划建设浙江化学原料药出口基地，并作为我国医药产业发展的重点领域之一，列入国家医药行业“ 十五”规划。浙江化学原料药生产基地以台州为中心，规划总面积为30平方公里，由椒江入海口南岸、北岸两个区块组成，其中，椒北区块位于杜桥镇东南部，面积约20平方公里。由于椒南10平方公里区块内，面积约5平方公里的椒江医药化工开发区已经基本开发完毕，发展空间受到一定限制。椒北区块地形开阔，周边还有约30平方公里的低效土地，发展空间广阔。因此，从长远来看，浙江化学原料药基地建设的重点将主要集中在椒北区块。随着化学原料药基地的开发建设，台州市以及浙江省的化学医药企业将逐步向基地集中，因此，杜桥将成为台州市医药化学工业的主要生产基地。化学原料药基地以培育具有国际竞争力、占领国际市场为目标，基地建成后，杜桥将成为国家级化学原料药出口基地。
三、东翼开发的思路和对策思考
（一）要把东翼开发纳入临海城市空间结构和功能大调整的范畴来思考
1．近年来，临海城区建设可以说是日新月异，规模不断扩大、功能不断完善、档次不断提高，就城区本身来看，无论从哪个角度来说临海都是一个非常不错的城市；应该说临海中等城市建设的框架已全面拉开，用不了多久，临海一定能建设成一个名符其实的现代化中等城市。
2．通过产业的不断集聚，进而推进人口的集聚，以杜桥为中心的滨海新区也能构建成中等城市，而且空间和潜力更为广阔。假设杜桥的现有工业园区不作调整，经过近20年的努力，应该能达到如下的预测目标：
表4：眼镜工业园开发建设主要指标预测
工业用地面积（公顷） 年产值①（亿元） 就业人口②（人） 进区企业（家）
2001-2005年 50 7.5-10 5000-6666 50-60
2006-2010年 50 10-12.5 5000-6250 40-50
2010年合计 100 17.5-22.5 10000-12915 90-110
2011-2020年 40 8-10 4000-5000 30-40
2020年合计 140 25.5-32.5 14000-17915 120-150
注：①眼镜工业园单位工业用地产出，2001-2005年以15-20亿元/平方公里进行计算，2006-2010年以20-25亿元/平方公里进行计算，2011-2020年以20-25亿元/平方公里进行计算。②眼镜产业人均产值,2001-2005年以15万元/人进行计算，2006-2010年以20万元/人进行计算，2011-2020年以20万元/人进行计算。
表5：综合工业园开发建设主要指标预测
工业用地面积（公顷） 年产值①（亿元） 就业人口②（人） 进区企业（家）
2001-2005年 40 6-8 3000-4000 30-40
2006-2010年 50 7.5-10 3750-5000 30-40
2010年合计 90 13.5-18 6750-9000 60-80
2011-2020年 160 32-40 12800-16000 80-100
合计 250 45.5-58 19550-25000 140-180
注：①综合工业园单位工业用地产出，2001-2005年以15-20亿元/平方公里进行计算，2006-2010年以20-25亿元/平方公里进行计算，2011-2020年以20-25亿元/平方公里进行计算。②人均产值, 2001-2005年以20万元/人进行计算，2006-2010年以25万元/人进行计算，2011-2020年以25万元/人进行计算。
表6：浙江化学原料药基地（椒北区块）开发建设主要指标预测
开发面积（公顷） 年产值①（亿元） 就业人口②（人） 进区企业（家）
2001-2005年 400 120 30000 100-120
2006-2010年 800 240-280 48000-56000 150-200
2010年合计 1200 360-400 78000-86000 250-320
2011-2020年 800 240-280 40000-46667 150-180
2020年合计 2000 600-680 118000-132667 400-500
注：①化学原料基地（椒北区块）经济密度，2001-2005年以30亿元/平方公里进行计算，2006-2010年以30-35亿元/平方公里进行计算，2011-2020年以30-35亿元/平方公里进行计算。②人均产值，2001-2005年以40万元/人进行计算，2006-2010年以50万元/人进行计算，2011-2020年以60万元/人进行计算。
表7：杜桥城区与化学原料药基地发展格局 单位：公顷
杜桥城区工业用地 化学基地工业用地① 工业用地总计 工业用地比重② 城市建设用地总计 化学基地建设用地
2005年 100 240 340 25% 1360 400
2010年 200 720 920 30% 3070 1200
2020年 400 1200 1600 30%-35% 4500-5300 2000
注：①考虑到化学原料药基地的仓储、道路广场、行政办公及绿地，基地实际工业用地面积约12平方公里（工业用地比重按60%计算）。②考虑到国家级化学原料药基地的开发建设，工业用地占城市建设用地的比重设置较高。
表8：工业园区与化学原料药基地建设新增就业人口分析 单位：人
工业园区 直接就业人口 服务业人口① 新增就业人口
2001年-2005年 城区工业园区 8000-10000 6000-8000 14000-18000
化学原料基地 30000 20000 50000
合计 38000-40000 26000-28000 64000-68000
2001年-2010年 城区工业园区 16000-21000 16000-21000 32000-42000
化学原料基地 78000-86000 78000-86000 156000-172000
合计 94000-107000 94000-107000 188000-212000
2001年-2020年 城区工业园区 32000-42000 48000-63000 80000-105000
化学原料基地 118000-132000 177000-199000 295000-312000
合计 150000-174000 225000-253000 375000-417000
注：①直接就业人口与服务业人口的比例，2001-2005年按3:2计算，2001-2010年按1:1计算，2001-2020年按2:3计算。
从以上几张表格的分析预测看，至2020年杜桥的城区人口能达到35万人以上。
所以，大胆设想，临海可以定位成一个双核的组合式大城市，中间以高效快速的道路交通系统、天然绿色生态观光带相连接。可以说此种城市空间结构具有相当的超前性和优越性，不会出现一般大城市在发展过程中出现的“城市病”等问题。当然这仅仅是设想，是否可行、有无必要这样做还需专家论证。
（二）东翼开发要坚持规划先行、基础设施先行、生态环境先行
这三个先行是国内城市和开发区建设经验教训的总结，目的是避免走低水平、低层次重复建设的路子，是实现高标准、高质量、高水平建设的保证。
规划先行的指导思想要始终贯穿于东翼开发的整个过程中。有关部门应抓紧编制东翼体系规划、以杜桥为核心的新区总体规划，以及各类专业规划和重点项目的详细规划。要树立精品意识，高标准、高质量地编制好规划，为东翼展翅提供规划依据；要完善组织、健全机制、加强管理，确保规划的实施；一定要做到统一规划、分步实施和先规划、后开发。
基础设施建设是城市开发的命脉和城市投资环境建设的基础。坚持“基础设施先行”的战略，就是要集中力量，突出重点，大规模、高标准、快速度地推进东翼地区以交通、城市基础设施和工业园区基础设施为重点的各类建设，为东翼的城市化进程和社会经济发展奠定良好的基础。
要充分认识生态环境在未来社会发展中的重要性，要把生态环境建设放到更加突出的位置，走城市建设与生态建设相统一、城市发展与生态容量相协调的城镇化道路。以人居佳市为目标，突出城镇绿地建设，形成点线面结合的绿地系统；并加强城镇污染的综合治理。坚持“生态环境先行”，一定能为东翼创造良好的投资环境和人居环境。
杜桥镇在建和近期即将启动建设的十大亿元工程（附图）
（三）从东翼城市化动力源分析，东翼开发特别是杜桥的城市化要特别重视经营城市，要深入研究和探索投资主体的多元化和土地的开发模式。
从动力源看，东翼城市化存在自上而下和自下而上两种推动模式，但以自下而上为主。自上而下推动模式有中心城市的扩展扩散、大型建设项目带动和引进外资兴办开发区三种类型。东翼紧邻台州中心城市，在发展过程中肯定能得益于其作为中心城市所带来的某些幅射和扩散，但毕竞在短期内其经济实力不够强大，其自身经济发展、城市建设需要的资金并不充裕，因而在短期内其对东翼城市化的影响是有限的。
大型建设项目带动类型是指通过大型项目的建设，带动所在地及其周边相关产业的发展和基础设施的建设，形成经济增长点，从而推进人口的集聚和城镇的建设。东翼基本排除这种类型的带动。
兴办开发区推动城市化的路子，可以说被各地所普遍证实，但我们的开发区，即便是国家级的化学原料药基地，其投资主体也不可能是国家占大头。
自下而上的推动模式是通过民间资本的大量投入，发展二、三产业和城镇配套设施，逐步形成工业区、商业区、文教区，从而吸引人口向这些地区集聚来推动城市化的进程。自下而上的推动模式，是东翼城市化的主要模式。因此解决建设资金的来源，探索多元化的投资主体和投资方式，认真研究经营城市，对东翼展翅来说是至关重要的头等大事。
运用“经营城市”理念，对部分城市基础设施的使用权、经营权采取出让、拍卖、抵押、转让以及授予特许权等方式实施有偿服务，通过市场运作，以获取经济、社会和环境效益，加快城市发展。转让市政道路、桥梁的经营权和冠名权，充分发挥无形资产的潜力。改革融资办法，挖掘自身优势，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化融资体制，引进投入大量资本对进行开发建设，解决城镇建设资金困难。可以考虑建立城镇基础设施投资公司、市场发展投资公司、教育发展投资公司等投资和运作的业主主体，综合运用市场经济手段，拓宽投融资渠道，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，实现市场经济条件下以城市养城市，以城市建城市的良性循环。积极鼓励民营经济参与城市建设。
充分经营城市土地这一重要的城市资产，按照经营城市的理念，将城市国有土地资本运营作为经营城市的切入点，经营好城市土地。建立土地收购储备制度，加强政府对土地供应的垄断性。政府要坚定不移地高度垄断土地一级市场，建立土地收购储备制度，适时适量收购储备土地，保障政府对土地一级市场的高度垄断。建立土地有形市场，加强土地供应的公开性。对经营性用地要通过公开、公平、公正的招标、拍卖，全面实行招标拍卖，实现土地价值的最大化。要有长远的眼光，充分认识国家级化学原料药基地建设开发的影响，加快土地征用、收购和储备，避免将来对城市基础设施建设与企业生产建设资金的不利影响。
正确认识东翼中心的杜桥的城市定位与城市性质，把握长远发展方向，加强规划设计，合理布局，科学指导城区建设。搞好城区部分地区的详细规划，加强控制性规划设计与修建性规划设计，强化区域形象设计与城市形象设计。对重大项目的规划要认真加以研究，规划是能够产生出巨大财富来的。
（四）加快产业发展，提升产业结构，是东翼展翅的根本所在
1．调整农业产业结构，积极发展效益农业
充分利用东翼丰富的山林、河塘、水库、滩涂、浅海以及平原等资源优势，以发展现代效益农业、城郊农业与观光农业为主，利用现代农业技术，开发具有较高附加值的农业产业圈。观光农业以建立农、林、渔与土地综合利用相结合的生态结构综合体为目标，产业发展与旅游开发相结合，形成山林竹舍、香花田园、水乡垂钓、桑基鱼塘等江南农业观光景观。发展优质花卉、园艺植物立体绿化，以产业化的模式建设农业集锦公园或专业花卉公园。加强村镇改造和民居美化工作，通过整体规划，统一设计，营造农田－花卉－农舍－别墅－池塘等组合的现代桃源形象。根据山区的大气标准、土壤标准、水质标准和种植品种都因为没有污染源，具备较好进行绿色产业开发的自然条件，发展绿色农业具有很大的潜力。发展市场化和商品化的山区绿色农业项目是新东翼产业升级和城市发展的一个重要环节，进一步发展可以建设成为椒北区块和台州市区的绿色产品供给基地。利用溪口水库－童燎水库两大水体发展淡水养殖和水上观光休闲旅游项目，建设森林公园和水上公园，以市场化和产业化的模式进行运作，作为野营、野餐、观赏、度假、避暑的休闲旅游基地。水体可开发渔业、垂钓、划船及珍稀水产品养殖的项目。通过发展现代农业，形成环绕杜桥城区与化学原料基地的绿色产业圈。
2．实施“工业园区化”战略，作为东翼展翅的重中之重
以市场为导向，以支柱产业为重点，坚持发展与提高并重，实施规模、质量与效益三结合“实力工程”，培育后续产业，实现东翼工业“两个根本转变”，形成具有区块特色的东翼工业新格局。
加快工业园区建设，加大基础设施投入，搭建好工业快速发展的平台，引导企业集聚，通过产业的集聚整合提高产业的规模、档次和水平。集中力量抓好浙江化学原料基地的建设，高起点发展高技术的现代化学产业，建立现代产业群落。杜桥应立足国家级化学原料药出口基地，建设中国“药谷”。随着台州市城市化进程的不断深入，台州城区土地“退二进三”，现有的一些企业将向外围扩散。利用台州大道的建设创造的机会，加快建设综合工业园，凭借温台地区雄厚的产业基础，以发展汽摩配产业为重点，引导台州市区、周边地区机械制造类企业向园区集中；充分利用浙江化学原料药生产基地建设的大好机遇，发展化工机械及相关的配套产业，促使杜桥发展成为椒北地区重要的制造业基地。积极发展与现代化学产业相关的环保产业，重点解决工业化深入发展后出现的环保问题，特别是现代化学产业发展所带来的环境问题，保障工业园区的可持续发展。集聚杜桥现有的眼镜生产企业，引进温州、台州等地的眼镜及配套生产企业，建设眼镜工业园，成为我国眼镜行业重要的出口基地。积极探索用市场化手段加快工业园区建设，努力实现基础设施的超前投入。为招商引资创造良好的平台和载体。
培育眼镜，机械，绳缆等行业的知名品牌，利用质量创造品牌形象，利用品牌带动行业发展，提高产品的市场竞争力和占有率。加快实施市场多元化战略，鼓励引导企业到俄罗斯、中东、美国、欧洲、东南亚和南美等设立海外直销网点，组建工贸一体化的跨国出口集团，培育一批出口名牌产品，拓展国际市场，进一步提高经济外向度。
鼓励企业增加技改投入，采用新技术、开发新产品、使用新工艺。加强和改善企业的经营管理，提高科学管理水平。以提高产品质量为核心，培养管理人才，以现代企业制度为目标，配合技术进步，创新管理模式。注意引导企业从传统的家族式管理向现代企业管理制度转变。鼓励更多的企业通过ISO9000质量认证和ISO14000环保认证。
3．繁荣提升第三产业
高度重视现代商贸业和旅游业的发展，通过引进外来资金、企业，实现经营模式的创新，加快杜桥传统商贸向现代商贸的转变，提高商贸业的服务水平。继续发展商业零售网点，建设特色一条街、精品一条街，同时发展大型综合商贸服务设施，建设若干家大型的商、住服务中心。加强对专业市场的建设与改造，完善市场管理机制，不断优化市场环境，挖掘市场潜力，提升市场档次。积极探索组建以资产为纽带，利益共享、风险共担的大型市场集团，变物业经营为资本经营，进一步增强市场的活力。在继续办好现有专业市场的基础上，根据发展趋势和结构调整，以农副产品市场和专业特色市场为重点，发展新的专业市场，不断扩大市场容量，增强集散能力，强化各类专业市场在椒北区域中的龙头地位，提高市场对周边乡镇、近邻县市区的辐射功能。发展配送中心、产需间的直达供货、代理制、连锁经营、授权经营、仓储式销售等新的营销方式，提升杜桥商贸业的层次，完善商贸服务体系。
加快城区的房地产业的发展，以房地产业推动杜桥的城市建设进程和城市服务功能的形成。积极培育住宅消费市场，搞好二、三级土地市场，促进房地产业发展。积极引导本镇农民住房消费方式的转变，充分利用杜桥充裕的民资，鼓励吸引规模较大的房地产企业进入杜桥投资，以大手笔建设高品位的住宅小区和别墅区，既吸引农民进城，又吸引台州市区的居民入住。以房地产业带动杜桥城区建设，使杜桥成为椒北地区的人口集聚中心。
充分发挥东翼独具特色的旅游资源，积极发展旅游业，带动相关产业的发展。调动社会各方面的积极性，多元化投入，加快旅游基础设施建设，重点建设好以桃渚为龙头的东翼精品旅游热线。提高旅游的经营意识，加强与周边地区的分工合作，把旅游、餐饮、休闲等服务结合起来，形成有东翼特色的旅游产业格局。
（五）深化改革，建立城市化的制度和政策支持系统
深化以社会主义市场经济为导向的改革，注重发挥市场对资源配置的主导作用，要冲破行政区域的界限，树立市场大融合、要素大流动的观念，控制不合理的政府行为，促进生产要素的自由流动。加强区域间的协调，对水、路、电等基础设施建设和医院、学校等社会公用设施建设，进行统一规划，避免因为行政分隔，而各自为政，造成严重浪费，提高基础设施的共享率，有效地利用土地，集中有效地利用资金。杜桥与化学原料药基地的规划建设应该统一协调，水、电、热电、污水处理、垃圾处理等重大基础设施建设应考虑区域间的共享。加强与周边地区经济技术的合作，共同开发资源，互利互惠，相互融合，实现城乡一体化发展。
强化中心镇的管理职能，杜桥作为国家级小城镇改革试点镇、浙江省中心镇、台州市十大中心镇、临海市域次中心城市，为加快杜桥的经济社会发展，应本着责权一致的原则，完善杜桥镇的经济管理职能、享受综合改革试点镇和中心镇相关政策。从城市的发展角度，赋于杜桥部分县级行政管理职能，在计划、投资审批、规划、建设、用地等方面赋予中心镇县一级的经济管理权限。目前，中心镇的职能不完整、职权不到位，同时又要承担区域经济和社会发展的重任，应按照责权相统一、相协调，理顺与职能部门之间的关系。从当前经济社会大环境来看，强化乡镇特别是中心镇的职能，对于促进基层社会的稳定，促进农村经济社会的快速发展是非常重要的，也是解决“三农”问题的一个治本举措，“基础不牢，地动山摇”。
（六）东翼展翅要做好积极的思想和组织准备，需要营造良好的发展环境。
1．要强化快速发展的意识。
发展作为党执政兴国的第一要务，是坚持党的先进性的必然要求。它包含着三层内容：集中力量把经济搞上去；实现经济和社会协调发展；走可持续发展的道路。
东翼的干部和群众应该要有强烈的落后感、危机感和紧迫感。
东翼的干部和群众应该要有强烈的机遇意识。
东翼的干部和群众应该要有强烈的干大事、干难事、干通常不敢想的事的超常规意识。在当前，解放思想此任何时候都更紧要、更迫切、更繁重。解放思想煦实质是发挥人的主观能动性，激发人的创造力，最大限度地释放人的潜能。在当前，如果我们的思想仍处于按部就班的常规模式中，我们最后将是一事无成。无数地方成功经验告诉我们，必须要有超常的勇气、魄力、思维和办法，才能实现超越常规地发展，才能干成大事；当然，我们强调的超常规绝对不是空想蛮干，我们现在所从事的项目必须符合市场经济规律，以市场的滚动开发模式，实施重点项目的超常投入。
2．要培育东翼干部的求实作风和驾驭市场经济的创新能力和工作水平
倡导勤奋敬业、坚韧不拔的工作作风
树立开明开放、兼容并蓄的工作姿态
强化协调发展、整体推进的全局观念
建立科学规范、务实高效的工作机制
在城市化推进过程中每时每刻都会碰到各种复杂而常规又无法解决的矛盾和问题，非常需要我们的各级干部以创新的思路、创新的方式和方法，求得工作的不断突破。
3．要需要营造良好的发展环境
牢固树立环境就是竞争力，环境就是生产力的新观念。要坚决革除一切妨碍发展的思想观念、做法规定、和体制弊端，牢固树立围绕加快经济发展必须具备的高效服务、规范办事、诚实守信、廉洁守法的意识，使来东翼的投资者，既感受到我们的热情接待，又能高效地办好事情，降低商务成本，顺利成功发展。
一要营造团结奋进的人文环境。实践“三个代表”重要思想，要有很高的境界，要有对先进性的不懈追求，坚持以是否符合“三个代表”为标准衡量我们的思想水平和工作水平，就会永不自满，就会增强紧迫感、责任感，就会有压力、有动力。作为普通的党员干部，我们应以党的事业为重，以造福百姓为天职；作为各级各部门的领导者，面对东翼所处的良好发展机遇，我们更应有胆有识，敏锐地识别机遇，果敢地抢抓机遇，制定符合民心民意，体现先进性要求的发展目标；应树立顽强拼搏的精神，敢于干大事、干难事、干通常看来干不成的事；要瞄准先进、永不停顿，不断开创人生的新境界，做到思路新、步子快、水平高，年年都有新举措，岁岁都有新突破。
二要营造稳定和谐的社会环境。牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理改革发展稳定的关系，在保持稳定中推进改革发展，在改革发展中维护社会稳定。党的十六大报告提出，全党同志要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。大局就是全局，就是国家的长远利益和人民的根本利益，在当前主要就是指我国全面建设小康社会和加快推进现代化的大局，结合杜桥实际，大局就是如何加快工业化，不断推进城市化，实现城乡一体化。倍加顾全大局，关键就是要正确对待改革中的利益调整。这就要求党员干部要处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的关系。市场经济讲究“双赢”原则，以实现利益的最大化。稳定是深化改革和加快发展的基本前提。没有稳定的社会局面，什么也干不成。倍加维护稳定，就是要十分珍惜来之不易的大好局面。继续深化全方位治安防控体系建设，继续积极主动地探索调处人民内部矛盾的好办法新思路。
三要营造诚信法治的市场环境。市场经济是法治经济，面对经济全球化，激烈的国际经济竞争将就在我们的家门口上演，市场需要政府成为一个理性政府，一个规范办事的信用政府。浙江在全国率先提出打造“信用浙江”，所以我们必须以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，致力于培育逐步健全的社会信用体系，加快建设“信用临海”。（西部有“三头”理论，事前什么都点头，事后什么都摇头，最后就想砍你头）。
四要营造务实高效的服务环境。昆山作为一个面积仅921.3平方公里、人口60多万人的小县城竟是中国大陆最大的台资密集地——中国大陆的台商超过10%聚集在昆山，在昆山开发区内投资额超过1000万美元的大项目就有1000多家。去年会同外资22亿美元实际利用外资10.18亿美元，即使作为一个省也排在比较前的位置。昆山取得如此骄人的业绩，除了其优越的地理位置外，最重要的原因是其政府的高效服务、规范办事、廉洁守法的模范实施营造了十分良好的投资软环境，并坚持奉行“亲商、安商、富商”的原则。
作为在临海机关和有关部门，面对临海全市和东翼的发展良机，我恳切地希望有权办的事一定要热情、周到、快速地办；无权办的事要积极对上疏通，把麻烦留给我们自己，给外来投资者留下好办事的好印象。
五要营造积极向上的舆论环境。我们的事业尽管有各种各样的困难，我们的发展虽然还有各种各样的矛盾，我们的工作依然还有各种各样的斗争；但我们还是要通过各种途径、各种手段、各种场合，加以正确的引导。经济和社会的发展是不断在解决困难和矛盾中取得前进的，是在与各种思潮和人物的斗争中不断统一思想，达成共识取得一致的过程。我们要在全市包括东翼努力营造健康向上、奋发进取、干事创业、加快发展的深厚氛围。
同志们，东翼是一块充满希望的热土，在市委市政府的正确领导下，在东翼人民的共同努力下，在全市上下的支持与关爱下，在东翼这块风水宝地上，一定能创造出临海经济和社会发展的新奇迹。
