职能归并带来行政审批再提速 行政, 职能, 审批

111121

办事环节由每项3.1个缩减为1.6个
　　
“审批直通车”
　　上午交进窗口的九龙分店环保审批件，下午就拿到了批复。拉芳舍咖啡美食馆不久前感受了行政审批大提速带来的便利。四年前，他们在市区锦园小区开设第一家营业店时，同样的程序走了整整15天：8月5日送件、7日现场评估、8日领导初审，然后十天的委托评估，19日审核，到20日才拿到批文。
　　拉芳舍的经历并不是特例。市办证中心水利窗口主任陈聪明举例说，由于种种原因，水利工程建设项目审批往往拖得很长，像太平街道的跳坑水库从立项到审批前后花了8个月，而上月底松门乌岩村河道整治和城南吉捕岙塘加固工程，从申请到办结都只用了10个工作日。
　　根据市办证中心对10个主要部门的抽样统计，自今年下半年行政许可职能归并推开之后，我市行政审批项目的办事环节由原来的每项平均约3.1个减少到了1.6个，审批时间随之大大缩短。
　　新速度来自于新机制，它可以用“两集中、两到位”来概括，那就是：部门行政许可职能向一个科室集中，职能归并到位；各个部门行政许可职能向行政审批中心集中，审批权限到位。在8月中旬召开的行政许可职能归并动员会上，市长叶海燕形容新一轮改革的目标是“要让办事人员能在一个窗口找到所有的人、快速办好所有的事。”
三轮审改的再深化
　　市长的讲话别有深意。自2004年《行政许可法》实施以来，我市连续开展了三轮审批制度改革，其中第三轮改革将全市562项行政审批事项取消114项，缩短了五分之一强；行政许可收费项目106项取消了38项，缩短了三成多。不少部委办局相继在办证中心设立了窗口。尽管如此，一些市民对办事的烦琐仍辄有烦言。
　　“问题出在哪里呢？”办证中心主任林高友分析说，“要审批的事情是少了，但是进入审批程序的不少事项仍要攻关过卡。从部门与部门之间来说，有油水的项目争着批，甚至舍不得授权窗口，无利可图的则踢皮球，公章旅行的情况还是存在。而在部门内部，分工过细，每个科室都有自己的审批权限，一项申请要经过几个科室、多个分管领导直至主要领导层层签批，手续麻烦，时间又长。所有这些痼疾表现在政府服务平台上，就是职能不到位、人员不到位、授权不到位。”
　　新一轮改革的指向，正是要把办证中心从一窗接收、多处办理的“收发窗口”，变为实行统一受理、统一办理、统一送达的“快速通道窗口”。
“双集中”背后
　　到今年10月份，全市具有行政审批职能的35个部门陆续设立了行政审批科。其中直接服务企业和群众、日常办件量较多的市改、交通等25个部门行政审批科整体进驻办证中心窗口，审批科长兼任窗口主任驻点办公，代表本部门统一集中对外办理。
　　以建设规划局为例，职能归并前只有26个审批项目进驻市办证中心，而且绝大多数项目都要回到局里审批，还分属好几个不同科室，环节多、时间长，碰到退件群众更是得不断在窗口和局里来回跑。而归并之后，56个主要项目全部进中心。
　　来自办证中心的统计，截至10月份，进入办证中心窗口集中办理的窗口单位由23个增加到了25个，作为骨干的窗口中层干部由26名增加到了39名，工作人员由140名增加到了180名，窗口办理项目更是由173项增加到了402项。
　　“部门行政许可职能向新设立的审批科集中，并且集中率达到了95.8%；25个主要部门行政许可权限向行政审批中心集中，并且集中率达到了83%。”林高友用“两集中”解释了这组数据背后的含义，“也就是说，市民接触最多的25个主要部门的审批申请，有83%可以在办证中心一窗式办完，很多还是即来即办、即办即结。”
改变的不仅仅是速度
　　温岭的改革创下了多个台州第一。它是台州率先全面推行职能归并的一个市，是职能归并到位率最高的一个市，还率先实现了“窗口项目、窗口办理”。
　　但它的意义不仅在一个“快”上。叶海燕市长认为，行政职能归并体现的是政府运行模式和治理方式的重大调整。首要的一点，是开始改变重审批轻服务、重审批轻监管甚至以审批代替监管的状况。“审批为中心设置的管理机制，严重制约着政府职能的转换，这种状况改变了，行政水平才可能提高。”
　　林高友也举改革难度最大的建设规划部门为例，全局的审批职能全部调整到了审批科，规划办、城建科、村镇建设科全都从具体项目审批中脱身，有更多的能力、更多的精力来投入到行政指导、行政规划和行政监管上去，实现了服务、审批与监管的相互分离、相互监督、相互制约。
　　审批就是权力，也是腐败高发地带。在行政审批职能进窗口后，更多的权力运作过程被纳入了办证中心的监督体系，使办证中心真正成为审批权力的“行使中心”和“监督中心”，反腐效应不言而喻。
　　正是在这个意义上，叶海燕将眼下的变革称为是现行市级机关行政许可运作模式的重要改革。“对于加快政府职能转变,加强政府社会管理和公共服务职能，扎实推进便民高效的服务型政府建设意义深远。”她说。