乡党委书记陈小华—浅析泗淋乡个私经济发展现状及对策 陈小华, 乡党委, 个私, 经济发展, 对策

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近年来，我乡对个私经济的发展非常重视，个私经济在全乡经济所占份额逐年增长，在经济发展中起到了不可估量的作用。我乡将以“个私经济发展年”活动和“三港三城”发展战略为契机，进一步加强领导，营造氛围，创新思路，寻求对策，以解放思想更新观念为突破口，以完善各项机制为着眼点，以加大各项扶持力度为切入点，以加强人力资源建设为主抓手，切实做好个私经济发展这篇文章。
   一、个私经济发展现状
  近几年，随着洞港工业集聚区的建成投产，应该说，我乡的个私经济得到了长足的发展，村民从主要依靠农业种养殖为主逐渐向产业工人转变。截至2007年4月底，我乡共有个体私营企业313家。其中，个体工商户277家，私营企业从无到有，发展到36家。但我乡的个私经济与我县先进乡镇相比仍然存在相当大的差距，主要表现在以下几方面：
  （一）观念陈旧，务工经商和发展意识不强。从目前状况来看，部分干部群众、个私企业主思想仍比较保守，普遍存在着“小富即安、小进即满”，“不求最好、只求还好”的小农意识，缺乏敢创敢冒、求大富快富的信心和决心，不去想用多余的钱去转产转业或扩大再生产。小部分人即使有发展能力，也因为大环境的影响而不得不弃家外出经商。
  （二）总量偏小，产业结构不合理。尽管近几年，我乡的个私经济取得了一定的发展，但还没有很好地接受台州中心城市幅射的作用，一、二产业缺乏规模大、实力强、增长点突出、对地区经济拉动大的私营企业，仍以横机、节日灯加工、紧固件生产等为主，产业结构比较单一，技术含量低。在第三产业的发展过程中，缺少大量批零贸易、日用品修理、理发、美容及娱乐等业务，新兴产业比重不大，个私经济总量不到全乡经济比重的10%。
  （三）管理滞后，可持续发展能力不高。过去，个私企业靠企业灵活的机制，开办快、决策快，从企业的切身利益出发，取得了令人瞩目的业绩，随着市场经济的发展，不少企业管理机制不能适应社会化的需要，私营企业中大部分产权结构单一，由于经营水平和实力的限制，一些个私企业的发展带有一定的盲目性和随意性，在市场竞争中经不起风浪，可持续发展能力不高。
   二、个私经济发展制约因素
   目前，泗淋个私经济发展还处在起步摸索阶段，影响我乡个私经济发展的因素主要有这几方面：
  （一）企业资本和发展资金不足。个私经济的起步和发展大部分是依靠企业的自身积累，规模小，发展缓慢。一方面企业的资本数量与其运作规模不相称，企业抗风险能力较弱。另一方面由于融资方式单一，筹措资金成为个私企业发展面临的普遍问题。不少企业长不大，也难以长大。银行对私营企业的贷款集中在极少数大户，多数中小型个私企业难以得到银行信贷的支持。而银行认为，个私企业信用意识不强、财务制度不规范是银行“慎贷”的重要因素。
  （二）各种审批环节过多。据了解，当前一个从事餐饮业的小型个体工商户，办理开业过程中需向消防、环保、卫生防疫、治安以及工商等部门交各种费用，有些行业的私营企业还需交纳上千元的协会会员费。有关部门侵害个私业主权益的门难进、脸难看、事难办“三难”现象依然存在。一些部门多头检查、重复检查，或是借检查之名对企业乱收费、乱罚款、乱摊派现象仍有存在。
  （三）管理体制不顺。目前对个私企业的管理部门众多，涉及工商、税务、物价、消防、城建、卫生、环保等众多机构，多头管理，政出多门，由于部门之间缺乏协调，各行其责，导致政策难落实，甚至相互抵触，使得个体私营业主无所适从。同时，在管理过程中，存在着“三多三少”，即对个体私营企业限制的多，支持的少；设卡的多，引导的少；收费的多，服务的少。
  （四）个私业主自身的思想观念和管理水平不高。一方面个私业主的思想观念需进一步转变，有不少个私业主存在思想障碍：有的怕政策多变，心有余悸；有的小富即安，不思进取；有的经营观念落后，缺乏市场竞争意识和现代管理意识等。另一方面，一些个体工商户、私营企业主自我发展、自我管理水平不高，经营策略和经营手段上短期行为严重，有的法律意识淡薄，缺乏职业道德，在社会上造成负面影响。
三、发展个私经济的对策措施
  （一）以解放思想更新观念为突破口，抓住机遇，放手发展个体私营经济。
   广造加快发展个私经济舆论形成整个社会理解、关心、支持和投身个私经济发展的氛围。一是充分认识到发展个私经济的重要性。发展个私经济是壮大经济总量的需要。当前，泗淋的发展正处于过坎爬坡、争先进位的关键阶段，我们要充分发挥“三皮”（磨破嘴皮、走破脚皮、撑大肚皮）精神，切实开展“顶天立地”工程，在努力丰满洞港工业集聚区的基础上，积极稳妥地推进本土个私经济快速有序地发展为增量爆发蓄积强大势能，为经济总量壮大提供面广量大的基础支撑，真正实现我乡提出的“率先打造港南经济增长极，实现浦坝港南翼腾飞”需要。
   二是在全乡上下确立和强化“当老板”、“做纳税人”的创业意识。引导广大群众跳出“打工经济”的圈子，走上“老板经济”的发展路子，形成创业、纳税光荣的社会主流意识，推动他们以市场为纽带，积极创办企业或成为个体工商户，从而真正使农民从农业中解脱出来，拓宽就业渠道，吸纳更多的剩余劳动力，带领一方百姓致富。
   三是在全乡树立抢抓机遇，只争朝夕的思想。应该说，目前我们的个体私营经济发展不再受经济体制的束缚，发展方向更加明确，发展模式更加积极、主动，发展前景更加光明。因此，我们要紧紧抓住“个私经济发展年”活动这一难得的机遇，以只争朝夕创新业的思想，在全乡干部中树立全民创业之势，当好全民创业的排头兵和服务员，努力优化创业环境，积极搭建创业平台，不断促进人才、技术、资金、信息等创业要素的有机结合，全力帮助百姓致富和能人创业。
  （二）以完善各项机制为着眼点，整合资源，形成个私经济发展的强大合力。
   一是创新领导工作机制。把加快发展个私经济作为今年泗淋经济发展的重中之重任务来抓，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。成立了泗淋乡个私经济发展工作领导小组，党委书记亲自任组长，领导小组下设办公室，由分管工业副乡长兼任办公室主任，同时完善乡领导联系中小企业制度。
   二是建立目标考核和激励机制。制定《泗淋乡个私经济发展考核办法》、《泗淋乡农村劳动力就业转移工作考核办法》等，把发展个私企业作为干部考核的一项重要内容，列入年度考核之中。对个私经济发展好的行政村，村主要干部在评选上优先考虑，并给予一定的物质奖励。
   三是转变干部工作作风，强化服务意识。按照多服务、少干预，多帮忙、不设障的要求，放低投资范围、降低准入门槛，积极改进对个私企业的管理与服务，为个私企业提供政策、信息、技术等咨询服务，帮助协调个私企业与银行、工商、财税、土管等部门联系，尽力为其发展提供方便，减少负担，努力营造良好的发展软环境，形成“党政统一领导，部门全力支持，企业自主发展”的工作格局。
  （三）以加大扶持力度为切入点，建立加快个体私营经济发展的政策机制。
   一是加强产业引导，实行重点扶持。发展个私经济要一二三产业齐头并进，以工业为重点，带动其他两块共同发展。着力发展配套加工业。鼓励和引导私营企业、个体工商户加强与园区企业的产销配套。引导企业在订货、进货、外发加工等环节，带动私营企业搞好产品开发和配套生产，并向深度加工、前后向配套、系列开发的方向发展，不断拉长产业链，做大产业规模，形成专业化特色明显的区域特色经济。着力发展好横机加工、服装加工、机械紧固件、金属制品配件等具有泗淋特色的传统加工业的发展。
   鼓励兴办农产品加工企业。鼓励和支持从事农产品加工的农民专业合作社和农业龙头企业进行农产品深加工，以及设备更新改造、农产品加工基地的质量控制和标准化建设、农产品市场开拓和大宗农产品产地批发市场建设。大力实施品牌战略，打响“桃峙”牌柑桔及“东方明珠”牌柑桔品牌，引领一方百姓致富。
   加快发展现代服务业。紧紧抓住洞港工业集聚区开始显现的人口集聚效应，加速吸引民间资本参与住宿、运输、商贸物流业、文化产业、娱乐业等三产的发展。大力发展泗淋海鲜“小吃一条街”，逐步打响特色餐饮品牌，真正使外来务工人员吃在泗淋、住在泗淋、消费在泗淋。
   二是拓宽融资渠道，切实解决个私经济融资难问题。要求个私企业立足自身，树立“不等、不靠、不要”的思想，在加速企业资金周转，提高资金使用效率上下功夫；在提高企业信誉度，争取金融部门的支持上下功夫；在积极寻找合作伙伴，主动引进外来资金上下功夫，多形式、多渠道、多元化的筹措资金。金融部门要积极为个私经济发展提供融资服务，重点支持一批发展前景好的个私企业，深入实际，调查研究，开展诚信企业评选活动，培育信用客户，改善银企关系，有效解决个私企业贷款难问题。
三是统筹解决对个私经济的土地供应。要根据“盘活存量土地，集约高效用地”的原则，对现有的建设用地和非耕地、待置换地作一次全面的盘点清理工作，把盘活的存量土地向发展个私经济倾斜，为个私经济提供发展空间。要充分利用闲置的大会堂、仓库、小学等潜在资源，以“出租、合资、合伙、出售”的形式大力兴办个私企业。
   （四）以加强人力资源建设为主抓手，提供个私经济发展的人才保障。
   一是加快农村劳动力就业转移工作。今年，我乡计划实现农村劳动力转移就业500人，无论是在第一产业领域领办、创办或承包种植、养殖、农产品加工等企业或大宗项目年收入达到5万元以上的;或向洞港工业集聚区、泗淋乡各企业或非农产业转移直接进入第二、第三产业就业或经商均作为实现转移就业的任务数。并将任务数分解到各行政村，作为乡政府下属各办、各行政村的干部，泗淋乡下属各行政村的广大群众及下属各部门的在职人员的一项考核内容。建立《泗淋乡农村劳动力就业转移工作考核办法》，不仅是加快我乡农村劳动力就业转移工作步伐减少农民，切实增加农民收入的需要也是着力解决企业用工紧缺问题，加快泗淋发展步伐的需要，真正实现了双赢。
   二是建立健全人才引进和使用机制，加大人才的引进力度。通过引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高层次管理人才短缺的问题。制定个私企业家培训规划，采取“送出去、请进来”等多种形式，分期、分批、分层次组织开展培训，使其通过学习提高经营管理能力和综合素质。
   发展个私企业并不单单指对现有个私企业如何加强管理、规范运作的问题，但如何进一步加强管理，扶持壮大现有的个私经济，也是一个值得考虑的问题。我乡将以“大动作、大项目，大开发、大发展”的工作态势，全面推进洞港工业集聚区建设，全面加强“个私经济发展年”活动，力求抓出特色，抓出成效。（作者系泗淋乡党委书记）