开发沿海产业带铺设黄金海岸线
[摘要]从近期看，沿海产业带以发展工业为重点。而从长远看，新型工业化与新型城市化相得益彰，相互促进，台州沿海将崛起滨海工业新城。可以说，沿海产业带不仅是台州工业发展的新空间，也是台州城市建设的新天地，更是台州未来发展的新希望。
（中经评论·北京）浙江省台州市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万千米，大陆海岸线745千米，有6个县市区濒临东海。台州沿海产业带由北到南包括三门、临海、椒江、台州经济开发区、路桥、温岭和玉环，可开发面积约700平方公里。首期开发面积约35.11平方公里：三门沿海工业区块4.33平方公里，临海东部工业区块11.61平方公里，滨海椒江区块2.11平方公里，台州经济开发区滨海区块3.50平方公里，温岭东部集聚区6.89平方公里，玉环滨港工业区块和漩门二期工业区块共6.67平方公里。
一、开发沿海产业带对台州发展的重大意义
台州沿海产业带是台州未来现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、体制创新的先导区、循环经济的示范区和台州滨海的新城区。加快沿海产业带建设，铺设黄金海岸线，对台州经济社会发展具有重要意义。
首先，加快沿海产业带建设是顺应经济社会发展的战略举措。
党的十六大以来，党中央坚持科学发展观与和谐社会建设，进一步明确了走“新型工业化道路”和“东部率先发展、中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地”的发展战略。浙江省为落实率先发展，依照省委的总体部署，提出培育“环杭州湾”、“温台沿海”和“金衢丽”，三大产业带。
台州依山面海，几千年的农业社会主要是沿山发展（沿山时代）；改革开放以后通过积极发展沿路经济（沿路时代），台州跨入了工业化中期；在经济全球化的加速和国际产业大转移的大背景下，随着内陆可开发土地的逐渐枯竭，台州沿海地区的围垦滩涂和废弃盐田成为新的经济发展空间，东部沿海进一步显现相对优势，全市人口重心和经济重心逐步东移，进入沿海经济新时代（沿海时代）。
其次，加快沿海产业带建设是实现产业结构调整升级的必然趋势。
随着经济全球化趋势深入发展和世界产业结构持续调整，发达国家制造业正加速向发展中国家转移；目前，台州已经进入工业化中期，长期以轻工业为主的产业经济发展在资源、能源和环境等因素约束下日益艰难，产业自身资本、人才、技术的长期集聚必然形成寻求产业扩张的理性冲动。台州在汽车、船舶制造、金属拆解再生制造、医药业等为代表的一批装备制造业和原材料工业领域已经有了良好的产业基础，重化工产业的下**业市场发育也非常成熟。通过拓展发展空间，强势引进发展石化、汽车、装备制造、原材料工业等高增长产业，将促进台州承接国际产业转移，进而发展成为长三角南翼先进制造业基地。
利用沿海产业带这个平台，台州将更好地谋划布局、调整结构、实现转型、好中求快，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，不断提升台州综合竞争力，有力推动台州经济社会又好又快发展。
二、坚持“又好又快”的原则，推进台州沿海经济发展
沿海产业带建设要坚持又好又快，好中求快，开发速度、开发规模建立在好的质量和效益基础上，科学协调，有序推进，实现可持续发展。
（一）“四规”引导谋发展
产业带发展要以产业建设为核心，全面实施《浙江省温台沿海产业发展规划》、《台州产业布局规划》、《台州市中部沿海产业布局规划》（在编）和《台州滨海石化区总体规划》（在编）等四个产业规划意图，各县（市、区）的工业园区要统筹规划，有序进行，由点到线再到面展开，先从园区入手，再到产业带，进而形成先进制造业基地。
产业带建设要“反规划”留足保护空间，加强《浙江省温台沿海产业发展规划》、《台州市城市总体规划》、《台州市生态建设规划》、《台州市土地利用总体规划》规划的空间衔接。科学确定主体功能区划，科学布局产业空间，科学定位产业方向，实现错位发展、联动发展。注重区块内综合功能配套，区块间大基础设施、公共服务等衔接，实现资源共享、统筹发展。
（二）“四途”开发拓发展
随着“土地新政”的深入实施，国家土地政策进一步趋紧。因此，要加快沿海滩涂围垦、海涂开发、废盐田改造、低洼地平整，不断拓展温台沿海产业带发展新空间，努力实现台州经济社会稳定协调可持续发展。
台州开发利用滩涂、围涂造地历史悠久，据记载五代后晋天福8年（公元943年）就开始在临海县围涂616亩，椒江口南岸温黄平原乃是历代围涂而成，从1505至1896年修筑1－7塘。解放后从1951年至今已围至10塘，平均近20年围1塘，每塘约500米宽，已累计围垦54万亩，昔日滩涂已成为今日台州经济社会发展的热土。根据浙江省和台州市（2005年－2020年）滩涂围垦总体规划，台州东部沿海适宜造地的规划滩涂区有69.74万亩，目前有稳定型和侵蚀型海涂面积36.95万亩。近期重点要加快玉环漩门三期、三山涂、三山北涂、路桥黄礁涂、三门晏站涂的围垦进度，加大温岭担屿涂、椒江11塘、临海北洋涂、临海南洋涂等围垦项目前期力度，争取早日开工。
海涂开发要挖掘利用台州海岸线长的天然优势，借鉴温州洞头连岛工程建设经验，延伸海岸线开发利用功能，大胆探索港口建设“蛙跳”工程，结合连岛工程、滩涂围垦，深水深用、浅水浅用，推进建码头造港池新步伐，陆岛联动，开拓海上台州大平台。目前，已经初步论证的就有温岭的龙门九洞岛与斜头岛，可以利用两岛之间的滩涂、岛屿空间，实施连岛围垦工程，形成人工内港池（即大港港区）。同时，要加快废盐田改造和低洼地平整步伐，不断拓展产业带发展新空间。
（三）“四网”并进促发展
一是立体交通网。加快高速公路、铁路、港口、机场建设，形成立体化现代交通网络。沿海高速公路贯穿沿海产业带，是沿海产业带对外交通、物流运输的主干线，也是台州未来发展的生命线，要重点抓好沿海高速公路前期工作，争取今年实现开工；要全力贯通诸永高速、台金高速西段及东延段，争取“十一五”期间开工建设天仙、珠六等高速公路，构建市内“三纵三横三连”高速公路网络。完善市域交通网，攻克中心大道瓶颈，实现椒江和路桥的对接；贯通白云山隧道，缩短椒江城区和市核心区距离。加快甬台温铁路建设，确保2008年通车；积极推进台金铁路前期工作，研究实施温台沿海产业带腹地对接。
切实加快台州港一港六区开发建设。南部地区要充分发挥大麦屿港区的资源优势，既要积极争取引进国际物流巨头参与港口开发，引进大企业、大集团、大项目发展临港产业，也要着眼温州港口开发现实，积极探索争取与温州联合开发、错位发展。北部地区要对接上海、宁波港，依托健跳港区，“开发三港，建设三城”。中部地区，鉴于海门港水深条件有限，应当加快头门港区、大陈港区和黄琅港区开发，逐步以更加优良的深水良港取代海门老港区。积极推进机场改扩建前期工作，形成每年100万人次旅客的空港吞吐运力。
二是沿海供水网。加强区域水资源合理开发和优化配置。重点是继续加快“台州供水二期”、“牛头山水库向临海沿海片和椒北引水”工程建设进程，抓紧“北水南调”、“温岭核能海水淡化”、“玉环漩门二期海水淡化”项目前期工作，保障东部沿海区域供水。
三是区域电力网。以区域电力网架建设为重点，以电源建设为依托，加快包括核电在内的沿海电源点、向沿海输电的骨干网架和电网等基础设施建设步伐，加快输变电网络建设。重点是继续加快三门核电一期、玉环华能电厂和台电五期工程建设，抓紧启动500千伏路桥台东、临海回浦变，加快推进一批220、110千伏输变电骨干网架工程。
四是生态保护网。严格产业、企业准入，加大污染整治。坚决落实环保“三同时”制度，加大“三废”处理设施建设力度，重点加快温岭、三门污水处理工程建设进程，推进椒江、路桥污水处理（二期）等工程的前期工作。探索阶梯式水价、“三废”收费制度改革，利用价格杠杆推进节能减排，发展循环经济，建设生态产业带。
（四）“四资”联动共发展
招商选资，加大利用外资、国资、股资、民资力度。发挥台州民营经济优势，“以民引外，民外合壁”，紧盯世界500强、国内大企业、大集团等优势企业，通过搭建小规模、多批次、专业化的招商平台，做好“请进来”与“走出去”招商文章；“以商引商”，充分发挥各地台州商会作用，吸引在外台州商人回乡创业；要抓住国家战略性能源基地新一轮建设机遇，依托台州港口优势，重点在交通、能源、电力、通讯等基础设施和重化工业领域，积极争取国有资本投入，目前要全力做好大石化项目前期工作，争取项目落地，加快台州产业结构调整优化步伐；抓住我国资本市场大发展机遇，鼓励民企境内、境外和买壳上市，通过发行债券、私募产业基金等多渠道融资，办大事创大业；按照“非禁即准”原则，畅通渠道，激活民资，鼓励民资投向沿海产业带交通、市政、社会事业等公共基础设施建设。
产业招商，创“台州沿海产业带”招商品牌。产业选择要放大台州经济体视野，将台州放在甬台温乃至长三角框架内寻求产业延伸与再造，利用台州优势产业，健全产业链条，壮大产业集群，避免产业同构。要立足台州五大主导行业和三大新兴行业，从完善产业链、提升产业综合配套能力角度，重点引进技术含量高、产业带动强、资源消耗低、环境污染少的企业和项目。沿海产业带要大力发展先进装备制造业、能源加工产业、船舶制造产业、高加工度原材料工业、高技术产业、有竞争优势的加工工业和现代服务业，形成临港产业集群和企业集群。
从近期看，沿海产业带以发展工业为重点。而从长远看，新型工业化与新型城市化相得益彰，相互促进，台州沿海将崛起滨海工业新城。可以说，沿海产业带不仅是台州工业发展的新空间，也是台州城市建设的新天地，更是台州未来发展的新希望。
（宏观经济管理，浙江省台州市发展改革委，郑荐平，马厉财）
