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发表于 2008-11-13 13:12
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http://magazine.caijing.com.cn/20081109/77920.shtml
《财经》记者于达维 总第224期 出版日期：2008-11-10
对于台州市而言，这场PX争议或许具有标志性意义，即出路和困境该如何分野
黄礁岛——这个位于浙江省台州市路桥区金清镇东南11公里处、面积仅2平方公里的小岛，在过去的数月中成了人们关注的焦点之一，因为它就是台州雄心勃勃的大石化工业基地确定的初步场址。更让公众绷紧神经的是，据官方媒体报道，该基地的规划中包含了年产240万吨PX（对二甲苯）的项目。
2007年，福建省厦门市因为要上马80万吨PX项目，曾引起一场持续数月的群体性风波；在公众的压力下，当地政府不得不事实上终止了这一项目（参见《财经》2007年第13期“厦门PX环评警示”、2007年第26期“厦门PX：模糊的遗产”）。
今年10月中旬，台州市发改委先后两次在其官方网站上表示，已经确定的规划并不包含PX项目；10月30日，台州市市委常委、常务副市长元茂荣在做客台州政务网“在线恳谈”栏目时，也明确表示，之前计划中的PX项目，并不在现在的规划中。
但上述表态没有让民意彻底平息下来。毕竟，围绕着这一项目以及横亘在政府和民意之间的，还有着太多的不确定性。
PX风波缘起
台州PX风波的源头，或许可以追溯到今年8月。
8月15日，当地媒体《温岭日报》（温岭为台州下属的一个县级市）刊登了浙江省省长吕祖善一行来台州考察大石化场址的新闻，其中，不仅提到大石化项目或将落子台州湾，并透露，该项目规模为年炼油3400万吨、生产乙烯240万吨、对二甲苯（PX）240万吨。
鉴于2007年的“厦门事件”已经完成了对公众关于PX问题的初步“启蒙”，因此，这一消息曝光后，对于如此大规模的PX项目是否会带来严重的污染隐患，在台州就引起广泛争议和关注。
于是，以“保卫台州”为关键词的帖子，开始频繁出现在当地论坛上。随着这一争议在互联网上逐步蔓延，到了10月，台州市官方开始回应这一事件。
10月16日和17日，台州市发改委网站先后发表官方回复和答记者问，称根据9月初省政府与中国石油天然气股份公司（下称中石油）领导在北京会谈的精神，台州大石化项目建设内容为2000万吨/年炼油、120万吨/年乙烯及30万吨级原油码头等系统配套工程；初步确定的规划中，没有外界反响强烈的PX产品，更不存在外界所传言的厦门PX项目转移到台州落户之事。
然而，由于这份“答记者问”中使用了“初步确定”的表述方式，因此很多人并不买账。《财经》记者在当地采访时，就听到一种不乏共性的反诘：听说这个项目是分三期的，即使一期规划肯定没有PX，但谁又能说清楚二期、三期工程有没有？
毕竟，早在2007年9月，台州市经贸委发布的招商资料上，还赫然写着“100万吨对二甲苯生产设施”的内容。从100万吨到240万吨，再到确定没有PX，这种变化来得太快，而且官方也没有就这种改变给出任何详细说明。公众疑虑难消自在情理之中。
在接受《财经》记者采访时，台州市发改委办公室主任徐贤军表示，虽然最初规划的确是分三期实施，但由于业主方中石油决心很大，所以，目前的态度是“一次设计、一次建设、一次投产”。
至于缘何最初规划中的PX项目后又取消，他并未给出正面的答复，只是强调“具体生产什么，肯定要先等可行性研究报告出来再说”。
中石油炼化部副总经理李军在接受《财经》记者电话采访时也表示，现在这个项目根本就还没开始，因此“不能说有或没有PX，在做的只是基础研究”。
台州当地政府对这一大石化项目期待甚殷。台州市常务副市长元茂荣就坦言，现在台州有铺天盖地的民营企业，但缺少顶天立地的能够支撑区域经济发展的企业，不少大型民营企业根本禁不起风吹雨打；此外，现在台州的产品都是下游的加工制造，没有上游的原料。
因此，在他看来，这样一个大石化项目进来，既有大的国资，也有大的外资，能够推动民营经济的发展。据台州发改委有关人士为《财经》记者估算，大石化项目上马后，可以为台州增加1000亿元的GDP；而2007年，台州的GDP为1732亿元。当地官员甚至估计，在大石化项目投产后，台州的经济规模可以超过温州、绍兴，在浙江将会坐上仅次于杭州和宁波的第三把“交椅”。
10月29日，《财经》记者从白沙镇的一个码头，打算乘船前往规划中的大石化项目场址——黄礁岛，这也是进入这个小岛的惟一交通方式。
在黄礁岛的西面，记者注意到，这里已经变成了一个围垦场；随着夜幕降临，在一条石块堆砌的长长的临时海堤上，挖掘机和卡车在海平面上被漂洗得只剩下淡淡的剪影。遗憾的是，当时水太浅，船最终没能停靠这个小岛。
环境风险几何
根据台州市发改委石化办提供的资料，台州石化项目拟选址在路桥金清的黄礁涂围垦区，项目距台州市中心30公里。而根据《财经》记者观察，其距离温岭市大概也在这个范围，而与有着400年历史的金清镇的直线距离约11公里。
但曾经参与过该项目评审的浙江省环境科学学会理事长黄家矩告诉《财经》记者，即使上马PX，这个项目和厦门的情况也不能相提并论。因为目前选定的场址位于三个岛屿围成的滩涂之间，周围比较空旷，也无居民聚集区，容易疏散；可能受到影响的，就是当地的水产养殖业。
目前，台州石化项目的规划环评正在浙江省环境科学院环评中心进行规划环评，负责这一项目的工程师朱剑秋对《财经》记者表示，规划环评所关注的问题，一是空间布局是否合理；二是区域资源和环境的承载能力；三是对项目本身的一些要求，也就是在分析项目建设的制约性因素的基础上，对项目建设提出制约性要求。
他解释说，在这些受关注的问题中，有些本来就已协调过，有些是本来存在一定矛盾但通过规划调整或工程优化可以协调的，但可能也存在一些不可协调的制约因素，比如原来周边有养殖水域，一旦项目上马，虽然不会整体取消，但肯定会在相关区域加以限制甚至禁止养殖。
“大石化项目水量不大，如果能保证污水排放，影响范围很小；实际上，镇海炼化的排污口影响也不大。”朱剑秋对《财经》记者强调。
不过，他也承认，如果发生事故，可能导致的影响肯定会增大。或许正是出于这方面的担忧，温岭市农业技术推广站副站长、全国人大代表林就曾经提出过关于叫停大乙烯项目落户台州的议案；但截至发稿，《财经》记者一直未能接通她的手机。
据《财经》记者调查，台州人对于环境问题的忧虑，也由来已久。据台州市环保局统计，仅2007年，全市进口废五金电器、废电线电缆等固体废弃物，就超过了190余万吨，占到了当年浙江全省进口总量的三分之一还多。此外，当地处置的医疗废物，也超过了3400吨。
虽然这一规模已比高峰时逾210万吨略有回落，但伴生的医化行业、固废拆解、小冶炼等，对当地的环境容量仍带来严峻挑战。今年7月的统计显示，当地仍有四成以上的地表水难以满足水域功能，其中属最差一级劣V类水的比重仍在四分之一以上。
当地一位出租车司机就对《财经》记者直言，以前路过制药厂、化工厂附近时，都要把车窗摇上来；经过几年的搬迁和治理，这里的环境刚刚有些改善，“决不希望石化项目让台州老百姓吃二遍苦，受二茬罪”。
“（台州）市委书记张鸿铭原来是浙江省环保局的局长，他不会不懂。”他补充说。在2004年11月到台州前，张曾经担任过六年的省环保局局长。
悬念仍待解
总量控制作为一项硬性标准，是该项目必须先过的一道坎，即台州市在上马新的石化项目后，其COD（化学需氧量）和二氧化硫排放总量，不能超过控制目标。
台州市环保局办公室主任梁晓咏告诉《财经》记者，2007年台州的污染物排放量，COD在3万吨左右，二氧化硫有1万多吨；初步统计显示，今年上半年COD下降了8％，二氧化硫下降了10％。
加上炼油和乙烯项目，联合起来每年的COD排放也只有1000吨左右，大概相当于一个有1万头猪的养猪厂，解决起来难度应该不大。通过削减农村生活污水排放量、治理规模化畜禽养殖污染等，应可基本解决这一缺口。
据《财经》记者了解，鉴于该项目二氧化硫排放量有可能较大，当地希望通过在浙江省内统筹来解决这一问题。
不过，相比COD和二氧化硫的威胁，“跑冒滴漏”的化工原料更让公众担心。尽管台州市发改委人士说中石油已经承诺将采用最先进的技术，采用密闭化、自动化、无害化的运行方式，但这一项目的最终排放物质和总量，还需要拿出真正的环评结果后才能有定论。
“现在我们正在了解整个区域的环境容量，等环评结果出来肯定会公示、专家会评审、老百姓要参与，所有的审定都要严格按照国家标准进行。”台州市发改委办公室主任徐贤军对《财经》记者强调。
由于厦门PX项目因规划环评而下马，《财经》记者向浙江省环科院询问规划环评对于台州石化项目的约束力。该环评中心负责人明确表示，规划环评对这个项目没有否决权，只能提出修改建议。
而即便PX项目不上马，鉴于石化或者化工项目本身都存在一定的事故风险，浙江省环境科学院环评中心工程师朱剑秋在接受《财经》记者采访时也提醒说，必须增加防范措施，做好一旦发生事故如何解决的准备工作。
毕竟，距离整个项目最近的金清镇，就有10万人，而整个台州不到1万平方公里的土地上，就生活着超过550万人，如果不能有效地做好城市布局整体规划，并普及风险知识、做好应对准备，一旦出现最坏的情况，仍有可能造成较大损失。
台州市发改委有关人士告诉《财经》记者，希望在今年年底或明年年初，能够正式通过国家发改委的立项审批。这样，该石化项目最快有望在2013年投产。
不过，随着金融危机在全球蔓延，中国化工产品价格近来已经出现大幅下挫，这也给整个项目的前景蒙上了阴影。中石油炼化部副总经理李军就对《财经》记者坦言，“现在金融危机那么严重，谁还有兴趣投资呢，这个项目可能要往后推一推。” |
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发表于 2008-11-14 22:40
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