在义乌扩权改革试点基础上，我省将全面实施扩权强县改革 义乌, 权强县, 试点, 基础, 改革

zist

http://zjdaily.zjol.com.cn/html/2008-11/15/content_3675107.htm
　
      本报杭州11月14日讯 （记者 嵇哲） 省长吕祖善今天主持召开省政府第20次常务会议，原则通过《浙江省土地利用总体规划（2006—2020年）》，听取全面实施扩权强县改革情况的汇报。

　　根据规划，全省土地资源分为生态源头山地区域、低山丘陵区以及围垦区、水网平原和河口平原三类区域，生态源头山地区域是全省的生态屏障和江河源头的保护区域，是全省生态用地的主要区域；低山丘陵区以及围垦区是全省土地后备资源的重要发展方向，也是新增建设的主要方向；水网平原和河口平原是全省农业用地和建设用地的集中区域，也是城市发展与耕地保护的“双控”地区。

　　会议要求，要坚守国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积的红线，确保1500万亩高标准农田的粮食生产能力，按照有利于可持续保护和规模化经营的要求进一步优化耕地空间布局，严格实施耕地保护制度。严格控制用地总体规模，合理安排新增建设用地指标，做好占补平衡，节约集约用地。各地及有关部门要分工协作、落实责任，有效保障当前重点项目建设对土地要素的合理需求。

　　在义乌扩权改革试点基础上，我省将全面实施扩权强县改革。会议原则同意省发改委提出的《浙江省全面实施扩权强县改革方案》，并要求根据讨论提出的意见进行修改后，向省委常委会和省人大常委会报告。会议要求，要总结推广已有的成功经验，稳妥推进扩权强县改革。进一步调整和规范省、市、县三级政府的事权关系，简化办事程序，降低行政成本，提高政府效能，深化行政管理体制改革，切实增强县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

　　副省长参加会议。

云中龙

可以预期5-8年后绝大部分地区又会回复原来体制
当然即使改革失败也不会说失败，只能说螺旋式前进，接下来就是部署推进新一轮行政体制改革......

[ 本帖最后由 云中龙 于 2008-11-15 10:20 编辑 ]

sccshao

强县扩权 在这段时期将是个热点

polopolo

省管县后，全省58个县加11地级市共计69个县级单位，相当于学校的一个大班级，省委、省政府可怎么管呀，那么多人，那么多事，有得忙了。

0600530232

美国管51个州不也能管，省里是扩权，不是完全直管

台州论坛

我国到底应该设多少个省，我看管理幅度0
大家都在说自治，我把他解释为管理。
自治，就是能够较好的自我管理。
脱离了能够完善地管理自己的前提，还不如上级政权多插手。
脱离了国家和上级政权的有效调控，那也是不允许的。总不能高喊自治，而游离于上级政权和国家的有效掌控之外，成为独立王国。

那么，自治就是：最大限度发挥自我管理的职能，最大限度减少上级政权的调控成本。
可以认为，管理规模适当，管理层级和管理幅度适当，是实现自治的有效途径。

那么，中国到底需要多少层级，管理幅度在多少是适合的呢？
1、中央管理34个省级政区，没有在省上增加管理层级的迹象，说明34，这个管理幅度不大。
2、省管理100个左右的县，在建国初，不得不在中间设立地区管理层，作为省的派出机构管辖县市。而后，又以市管县的模式将地区变成正式行政层级（地级）。说明100，这个管理幅度过大。
3、秦汉的郡：秦设36个郡，汉认为郡太大，稍复开置，增加到100多个郡。汉在其上设郡作为监察机构。说明36，这个管理幅度还可以增加。而100，这个管理偏大。
4、汉唐的州：汉设州，将其作为郡的监察机构，不作正式行政区。汉末国家控制能力减弱，于是将州设为正式行政层级，设14个州级的一级行政区（含西域都护府）。晋、南北朝意识到州太大，于是析置新州，后来一级行政区的州达到190个（隋改为郡）。唐在州上设道，作为监察机构。说明14，这个管理幅度太小，必须增加。而190，这个管理幅度太大。
5、唐宋的道路：唐设10道，后增加到15个，作为监察机构。安史之乱后，道成了州以上的一级行政单位。宋设15路，后增加到23个，作为征收赋税转运漕粮之用，路的性质是介于行政区和监察区之间的一种区划。这等于是行政层级的虚化，是半行政层级。之所以虚化，是道、路太大，中央不便牵制。说明10-23，这个管理幅度都是太小或偏小的。
6、元在全国设10个行省，明清以至现在省级政权增加到34个。

以上说明10以下的管理幅度太小，100以上的管理幅度太大。
管理幅度应当在10-100之间。
秦和当代，设30多个一级行政区，没有在上增加管理层次的迹象，但还可以增设新的一级行政区。那么30，这个管理幅度不大。但还可继续扩大管理幅度，亦即管理幅度可以大于30。
宋的路和清的省是20多个，也可以接受。因为没有表现出必须增加的迹象。
汉初有郡36，高祖增26，是62个郡国（一级行政区）
文帝、景帝各增加6个郡国，增加到74个。
汉武帝开始在全国设州（刺史部），作为监察区。说明70，这个管理幅度已经显得大了。

可以认为20-60，这个管理幅度适当。

考虑到，我国人口过多，管理难度比较大的缘故，我认为一级行政区的数量应当大于30个。
又考虑到国家今后在必要时增设行政区的可能，应当为后世留出可增设量，一级行政区应当小于50个。

于是，可以认为中央的管理幅度在30-50，是适当的。即设30-50个省。
省以下可以参照这个管理幅度，即省管辖30-50个县，县管辖30-50个乡，乡领导30-50个村。

但，我国目前的省，其人口数量、地域面积、管理难度等等，差别很大。
广东、四川、河南、山东、河北、江苏、安徽人口过多，而北京、天津、上海人口过少。需要进行调整。河北、北京、天津可调整为两个省；江苏和分出部分，扩大上海的地域面积，增加上海的管理人口。广东、四川、河南、山东、安徽各析置一个新省。
西藏、新疆、内蒙古、青海，面积太大，但人口不多，尚没有拆分的必要性。
宁夏、海南人口过少、地域过小。宁夏是自治区可以不动，必要时并于周边省。海南管理海疆，可以单独列省。
香港、澳门是特别行政区，可以继续保留。
是减少一个直辖市，将两个直辖市适当扩大地域面积，新设5个省。



我建议，我国设39个省级行政区。

1、没有大幅度改变现在的省级行政区的建制，使一级行政区建制实现可连续性。
2、可以利用适当调整后的省，推行扯地（市）并县（区）。
3、乡级行政区可以不动，或适度调整。

polopolo

如楼上所说，把浙江省县级控制在60个以内，也很方便。绍兴、丽水、加兴目前好象还只有一个区，给它们补足三个区，还有湖州、巨州、舟山也补足至三个区，算一算，那不是控制在60个以内了吗，所以浙江省还是能实现省管县的，不过地市级阻碍改革的阻力会很大，因为地级市是原来行政体制的即得利益者，想想原来可以管那么多县委书记、县长、县级部门，现在只有二三个区管管，肯定不愿意的。

音乐青蛙

就浙江省本身，其问题本身就是左边口袋和右边口袋而已。
省管县，如同楼上讲的，绍兴嘉兴湖州等，可适量合并一些周边县，扩大城市发展空间，辐射周边，当然增加辐射周边的能力，来自以后自身不断的自然发展，给他们合县增区，就是提供一个良好的平台！
至于官员，一旦实行省管县，市县平级，市府官员，可部分上迁省府，扩容全省管理班子，部份可平级迁至县级政府。

zist

市对县究竟在管什么？也不是几项审批要报市里，有些要报市再报省。
人事管理权？除了党委市级管县级，行政上的县长副县是由行政区人大选出来的。
县书记县长都是省管干部，市级组织部门对县级的调动还是要由当地的人大通过。
市对县究竟在管什么？？？

海涯一方天

实施省县直管，这样原地级市与县市变成了同一级行政单位，随之各种利益矛盾激化出来，使行政改革无法顺利进行，不防在同一级行政单位基础上把原地级市设为A类（重点），原县市为B类。这样实现省县直管的阻力会小些！

polopolo

这次是省管县工作的第二步(第一步是义乌)扩权强县,第三步肯定是正式实施了.
作为地级市,就是以后成为县以后,级别肯定也是不一样的,一般也能保证省委委员级。而一般县要成为省委委员就很难,不过,义乌、温岭等经济强县倒是有可能的。现在杭州、宁波是省委常委级的，以前温州也是，但经济增长老是在全省排末尾，也就没有了。
地管县不过二十年的时间，而一般老百姓则已习惯了这种体制，总认为台州市是管它们县的，尤其温岭、临海对台州认同度较高（其它四县老百姓则不明显），对外言必称台州人，在台州市区买房也很热衷，不知以后，取消地级市了，成为平等的县了，他们会表现出何等的奇怪。问问旁边人，对省管县、取消地级市了解吗，没多少人知道的。
义乌，如果金华政府不是很开明，放手让它发展，就没有现在的义乌了。试想，金华如果凭借手中权力，集中所辖各县人力物力，大搞中心城市建设，大搞商务区，大搞房地产，大搞工业开发区，对义乌的发展肯定是有影响的。

sccshao

原帖由 zist 于 2008-11-15 13:26 发表
市对县究竟在管什么？也不是几项审批要报市里，有些要报市再报省。
人事管理权？除了党委市级管县级，行政上的县长副县是由行政区人大选出来的。
县书记县长都是省管干部，市级组织部门对县级的调动还是要由当地的 ...

我也很奇怪 市对县究竟在管什么？
很多人言必称省县接管后省政府工作量大增，希望得到一些具体的数据
很多事情县无法自己做决定，只能上报地市，再由地市上报省里，改革后，县可以直接上报省里了，结果还不是一样吗？而很多县报地市的，县可以自己抉择了，更不需要省里麻烦了。省政府工作量大增到底是什么工作大增？
市对县究竟在管什么？？？？？

pankie

直辖市是会越来越多的，省份是会逐渐减少的，国家行政体制的计划书这样说的！！

云中龙

＜浙江省全面实施扩权强县改革方案＞也可以看做是一种对策吧
浙江还将继续保持省＼市＼县体制
省直管县，一边玩去吧，谁用谁倒霉

sccshao

原帖由 云中龙 于 2008-11-15 22:00 发表
＜浙江省全面实施扩权强县改革方案＞也可以看做是一种对策吧
浙江还将继续保持省＼市＼县体制
省直管县，一边玩去吧，谁用谁倒霉

看不懂您在说啥